『壹』 如何構建完善的現代學校內部治理體系
如何實現教育治理體系現代化
必須採取「確權」、「分權」、「放權」和「讓權」等四個重大舉措，科學配置教育行政權力，建立完整的公共教育權力制衡機制
遏制政府教育職能部門公共權力的不斷擴張，建立權力邊界清晰、權責匹配、相互制約、執行有力、接受監督的國家公共教育行政權力配置機制，多位專家表示，這是建立現代教育治理體系的關鍵所在。
「要全面推進我國教育治理體系和治理能力現代化，必須採取『確權』、『分權』、『放權』和『讓權』等四個重大舉措，科學配置教育行政權力，建立完整的公共教育權力制衡機制。」張志勇說。
「『確權』即確定教育行政權力歸屬，改變多頭管理導致互相扯皮、管理效能低下的局面。這主要表現在職業教育管理、民辦教育管理和校外機構管理方面。建議將勞動人事部門管理的技工教育、技師教育交教育行政部門管理，由教育部門統籌管理整個職業教育。勞動人事部門主要負責制定行業標准和嚴格實施職業資格制度。另外，要將民辦教育機構和校外教育機構的資格准入交給教育行政部門統籌管理。」張志勇說。
對於教育、編制、人事部門管理許可權相互交叉、邊界模糊現象，張志勇提出，要盡快「分權」。張志勇建議，在教育人事權力配置方面，國家必須釐清各自權力邊界，將教師招聘權和職務（職稱）評審權還給縣級教育行政部門。在教育財政權力配置方面，要與教育、財政等相關政府職能部門建立權力清晰、權責明確、分權與制衡相統一的教育財政管理體制。
在「放權」方面，張志勇認為，加快教育管理職能轉變和簡政放權，向地方政府和學校放權，是激活地方政府和學校辦學活力的關鍵。一方面，中央政府要向省級政府下放地方教育的統籌權，包括教育管理職能的調整，教育事業的規劃等；下放高等教育的統籌權，包括高等學校的設立權、高等學校招生考試改革權等；下放統籌推進教育改革的自主權，包括符合國家法規和中央政策的各項教育改革試點。另一方面，各級政府要向學校放權，關鍵是要依法確保各級各類學校的辦學自主權，包括人事管理自主權、自主招生權、財政教育經費和合法募集的教育經費的自主使用權等。
「在歸還學校辦學自主權的同時，學校和學院也必須完善內部治理機制。」石中英說，從高校而言，學校要為學院發展服務，要建立學術委員會，確定以學術權力為軸心，同時要用好教職工代表大會、學生代表大會、黨政聯席會議等民主管理的平台，才能激發基層創造改革的活力，促進中國大學的內涵式發展。
對於一所中學來說，郭涵認為，學校要提高治理能力主要應該從以下幾個方面著力：第一要全面、准確理解改革的任務，自覺地運用辯證思維、系統思維、創新思維、戰略思維、底線思維來思考問題、謀劃思路、改進工作，要進行綜合改革，不能顧此失彼、跑偏走樣，也不能斷章取義、生搬硬套。要給學校一定的自主權，要明確學校的辦學目標。第二要廣泛凝聚共識，有所擔當。隨著形勢的發展，改革的難度和風險都在不斷加大。過去合理的做法，現在可能不適應現實需要了。以前長期有效的，可能現在失靈了。要建設學習型學校，解放思想，增強改革的信心，形成改革合力。第三要協調推進改革，在教育內部，統籌推進課程、教學、考試招生制度改革等，從人民群眾和廣大師生最期盼的事項改起，從各個部門、社會各界、師生員工形成共識的環節改起，促公平、抓改革，加快建設現代學校制度。
北京中關村第一小學校長劉暢也認為，在政府放權的同時，學校也應加快完善學校內部治理結構，要從管理走向引領，從標准走向個性，從制度走向文化，從行政走向學術，從資源走向開放。「一方面，要激發教師的生命自覺，把各種教學自主權還給教師；另一方面，要激發學生的積極性，讓學生主動參與學校事務。此外，要帶動家長、社區一起參與學校的教育活動，構建起一個全方位的立體教育環境。」
「讓權」，即改變政府及其教育行政部門集權管理教育的局面，充分調動社會包括社會組織和公民個人參與教育管理、學校管理的積極性。張志勇說：「一是向社會組織讓權，各級政府可以把各種決策、專業管理、質量管理、教育改革項目等委託給具有資質的教育專業服務機構或者行業協會。二是向社會讓權，讓作為教育利益相關方的廣大人民群眾參與各級各類教育的決策、監督和管理。」
「現在最重要的是調整政府的角色定位，改變政府的管理方式。要建立委員會制來吸收社會力量參與教育決策和教育內部管理。要真正建立和發展一批中介機構，特別是學術性的專業組織來參與教育的管理。要通過完善立法和學校的章程來完善學校制度。還要進一步推進信息公開。」劉寶存說。
「此外，要通過一定的手段對行政權力進行嚴格制約。」褚宏啟說，第一要通過實體立法限制教育行政權力，政府依然需要對學校進行監控，但應該強調服務和支持，強調間接管理、宏觀管理。第二要進行程序立法，通過信息公開、行政復議、行政訴訟、行政申訴等手段限制政府權力。第三要實行行政問責，三者合一能讓權力既發揮重要作用，同時又受到一定製約，這才是現代教育治理體系的特點。
『貳』 關於學校教育現代化意見及建議
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，扎實推進教育現代化，根據《省政府辦公廳關於推進教育現代化建設的實施意見》（蘇政辦發〔2013〕85號）、《省政府辦公廳關於深化教育領域綜合改革的若干意見》和省、市中長期教育改革發展規劃綱要精神，結合常州建設蘇南現代化示範區的實際，現就推進教育現代化建設深化教育領域綜合改革提出如下意見：
一、指導思想
以推進教育現代化、城鄉教育一體化為統領，以促進公平、提高質量、優化管理、提升內涵為目標，以深入實施素質教育為主線，堅持優先發展、系統設計、整體推進、重點突破，統籌各類資源，深化各級各類教育改革，進一步優化教育規模、結構、布局、體制，更好地服務經濟社會發展和人的終身發展。
二、發展目標
到2020年，總體實現省定教育現代化指標體系要求，教育重點領域和關鍵環節改革取得突破，建立更為完善、靈活的教育體系和人才培養「立交橋」，形成更具活力的教育體制機制和更為完善的教育基本公共服務體系，教育發展達到發達國家平均水平，教育發展成果更多、更公平惠及全體人民，群眾最關切的主要矛盾、利益問題基本解決，對教育的滿意度明顯提升。
第一階段：到2015年，全市對照省定指標體系，綜合得分達80分左右。武進區、新北區、天寧區、鍾樓區、戚墅堰區總體實現省定指標要求。
第二階段：到2018年，全市對照省定指標體系，綜合得分達88分左右。金壇市、溧陽市總體實現省定指標要求。
第三階段：到2020年，全市對照省定指標體系，綜合得分達92分左右，單項指標實現程度達90%。
三、重點任務
（一）完善現代教育體系
1.保障殘疾兒童少年接受優質教育。優先推進特殊學校現代化建設，全覆蓋、高標准普及特殊教育，促進特殊教育向學前教育、高中教育兩頭延伸，促進不同類型特殊學校資源共享。輕度殘障隨班就讀，中度殘障集中特殊學校教育，重度肢體殘疾、腦癱和孤獨症等兒童少年根據其殘疾類別、等級和學習自理能力，採取社區教育、送教上門等方法實施義務教育。提高特殊教育學校信息化裝備水平，發展殘疾學生運用信息技術的能力。開展多種形式的殘疾人職業教育和職業培訓。到2015年，建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達98%。到2020年，所有特殊教育學校達到現代化學校建設標准。
2.推進義務教育優質均衡發展。深化省義務教育優質均衡改革發展示範區建設，確保第一批通過省評估驗收。結合校安工程和學校布局調整，優化資源配置，大力推進義務教育現代化學校建設，提高學校建設和裝備標准。堅持「兩為主」，逐步提高流動就業人員隨遷子女公辦學校吸納比例。省義務教育學校現代化辦學標准達標率2015年50%、2020年100%。
3.推進普通高中多樣化發展。拉開城區高中布局框架，部分優質高中向開發區、產業園區和城郊居民集聚區遷建。控制辦學規模，逐步減少班額。加強學校內涵建設，實施高中質量提升工程。推進高中特色發展，扎實開展高中多樣化課程建設。探索建立高中、職教資源共享機制。提高高中教育國際化水平，建設一批高度整合的國際化課程。建設一批現代化實驗教學基地。
4.推進職業教育創新發展。加快發展現代職業教育，推進「開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點」 國家教改項目，深化職業教育創新發展實驗區、高水平現代化職業學校建設，推進高、中等職業教育一體化，創新生產性實訓基地建設與運行機制，調整優化專業結構，到2015年，完成國家高職教改試點項目和省職業教育創新發展實驗區建設目標任務，建成國內一流、國際先進的常州高等職業教育園區，建成常州市殷村職業教育園區，建成10所國內一流的中等職業學校。到2020年，建立完善的現代職業教育體系，成為中國職教名城。
5.高質量普及學前教育。推進學前教育改革發展示範區建設，實施新一輪學前教育三年發展規劃、市學前教育現代化鄉鎮（街道）建設，全面提高學前教育保障水平和保教質量。大力發展公辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。防止和糾正「小學化」傾向，提高0-3歲嬰幼兒教育水平。到2014年，每個鄉鎮（街道）至少辦好一所政府舉辦並達省優標準的公辦幼兒園，全市省優質幼兒園佔比達70%。到 2015 年，70%的鄉鎮（街道）建設成為市學前教育現代化示範鄉鎮（街道），享受公益性學前教育的幼兒占幼兒總數的70%以上，省優質幼兒園佔比達80%以上，全市公辦幼兒園完成省編制標準的50%以上核編。到2020年，幼兒園服務區制度初步建成，學前1年免費教育基本實現，省優質園比例達95%。
『叄』 當前學校現代化建設的基本任務有哪些
教學模式和教學素質,入學資質和畢業資質,