⑴ 建設部歷史遺留
蘭州市解決房屋產權登記發證歷史遺留問題的具體細則 近年來，我市房地產業發展迅速，房地產業的發展對加快城市建設步伐、提升城市形象、拉動全市經濟增長做出了積極貢獻。
但是，由於多方面的原因，例如：建設功能調整、規劃變更、道路建設、建設單位撤銷、破產、以及欠繳稅費、未辦理規劃驗收、存在違規行為等原因，造成我市部分群眾購房後無法辦理《房屋所有權證》，使其合法權益得不到保護，並影響了購房人的戶口遷移和子女上學等。 這些歷史遺留問題，即影響了我市房地產業的健康發展，也成為影響社會穩定的潛在因素。
對此，市民通過各種方式反映房產證辦理難的問題。市委、市 *** 對這一問題高度重視，主要領導作出重要批示，要求房地產管理部門把解決房屋產權登記發證歷史遺留問題作為重要的民生問題，認真進行研究解決。
為認真解決好房屋產權登記歷史遺留問題，維護社會穩定和購房人的合法權益，依據國家住房和城鄉建設部相關規定，經市 *** 研究，對解決房屋產權登記發證歷史遺留問題提出了意見，採取以下措施，集中進行解決。 一、解決原則 以「尊重歷史，面對現實」、「依法依規，分類指導」、「公開公正，解決問題」為原則，堅持處理違法違規行為與解決人民群眾實際困難相分離，多還舊帳，不欠新帳，切實解決好房屋產權登記發證歷史遺留問題。
二、受理范圍 2009年12月31日以前竣工且購房人入住滿一年的商品房、經濟適用住房、單位自建房、房改房、拆遷安置房等住宅樓和含住宅的綜合樓。平房、簡易住宅樓房不在受理范圍內。
三、辦理時限 2010年8月1日至2011年12月31日。 四、解決辦法 （一）商品房遺留問題的解決辦法 1、凡取得《建設工程規劃許可證》副本、竣工驗收備案且入住滿一年，在《建設工程規劃許可證》副本批准層數范圍內的，不再辦理《建設工程規劃許可證》副本換正本手續，由房產部門依據《建設工程規劃許可證》副本直接辦理產權登記。
2、對違反審批後的建設工程規劃，超層、加單元的房屋由市規劃部門進行處理，按建設工程造價的10%進行罰款，補交土地出讓金、城市基礎設施配套費、人防結建費等費用。對雖然違反建設工程規劃，但符合城市規劃或不嚴重影響城市規劃的，由房產部門依據市場規劃部門的處理意見予以辦理產權登記，不再辦理規劃手續。
3、凡未取得《建設工程規劃許可證》副本，已竣工驗收備案，且入住滿一年的，由城管部門對違法建設進行處理，補交土地出讓金、城市基礎設施配套費、人防結建費等費用。對雖然違反建設工程規劃，但符合城市規劃或不嚴重影響城市規劃的，由房產部門依據市城管部門的處理意見予以辦理產權登記，不再辦理規劃手續。
4、對屬於違規建設且未經處理的，由規劃、城管部門責令其限期接受處理後，房產部門按第二、三款辦理登記。對拒不接受處理的，其在市內投資的其它項目一律停辦審批手續；在停止審批其涉及的項目手續的基礎上，對企業的證照、資質等在年審是不予受理、審核，直至注銷其開發資質；同時，對企業法人列入行業「黑名單」中，在媒體公開進行曝光。
（二）經濟適用住房遺留問題的解決辦法 1、凡既得《建設工作規劃許可證》副本，竣工驗收備案且入住滿一年，在《建設工程規劃許可證》副本批准層數范圍內的，不再辦理《建設工程規劃許可證》副本換正本手續，由房產部門依據《建設工程規劃許可證》副本直接辦理產權登記。 2、對違反審批後的建設工程規劃，超層、加單元的房屋，竣工驗收備案且入住滿一年的，由市規劃部門進行處理，按建設工作造價的5%進行罰款，補交城市基礎設施配套費、人防結建費等費用。
對雖然違反建設工程規劃，但符合城市規劃或不嚴重影響城市規劃的，房產部門依據市規劃部門的處理意見予以辦理產權登記，不再辦理規劃手續。 3、對戶型面積超標准建設，已竣工驗收備案且入住滿一年的，超標部分按購房當年省 *** 發布的普通商品房市場價購買，差額部分上繳市財政，持繳稅憑證，經市房改辦審核同意後，房產部門予以辦理產權登記。
（三）單位自建房遺留問題的解決辦法 1、凡取得《建設工程規劃許可證》副本，竣工驗收備案且入住滿一年，在《建設工程規劃許可證》副本批准層數范圍內的，不再辦理《建設工程規劃許可證》正本手續，由房產部門依據《建設工程規劃許可證》副本直接辦理產權登記。 2、對違反審批後的建設工作規劃，超層、加單元的房屋，竣工驗收備案且入住滿一年的，由市規劃部門進行處理，按建設工程造價的5%進行罰款，補交城市基礎設施配套費、人防結建費等費用。
對雖然違反建設工程規劃，但符合城市規劃或不嚴重影響城市規劃的，房產部門依據市規劃部門的處理意見予以辦理產權登記，不再辦理規劃手續。 3、凡單位在劃撥土地上自建的存量房屋，已取得房屋所有權證上市轉讓的，由房屋產權登記機構代收成交價1%（買受人繳納）的土地出讓金後，予以辦理房屋所有權證轉移登記。
（四）房改房遺留問題的解決辦法 1、對於單位將未辦理初始登記的房屋，按房改房政策出售給職工，房改審批手續齊全的，在單位提交。
廣州市人民 *** 辦公廳轉發市國土房管局關於解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知 （穗府辦〔2008〕7號） 各區、縣級市人民 *** ，市 *** 各部門、各直屬機構： 市國土房管局《關於解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見》業經市人民 *** 同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
執行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。 廣州市人民 *** 辦公廳 二○○八年二月一日 關於解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見 （市國土房管局） 根據依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩定、促進社會和諧為目的，現就解決因建設單位（包括行政企事業單位）倒閉、破產、撤銷、兼並，或者欠繳稅費、不辦理規劃驗收、不辦理房地產初始登記等原因導致的房地產登記歷史遺留問題提出如下意見： 一、組織領導 為切實解決房地產登記歷史遺留問題，我市成立由市 *** 分管領導任組長，市建設、規劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產證問題領導小組（下稱領導小組），統一領導、研究和協調處理房地產登記歷史遺留問題。
領導小組下設市解決歷史遺留的辦理房地產證問題辦公室（設在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負責召集各職能部門共同研究解決房地產登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，並統一對外開展工作。 二、工作對象及范圍 解決我市市轄10區內國有土地上房地產登記歷史遺留問題的對象及范圍： （一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續並已繳清房改購房款的； （二）商品房預購人合法購買的預售商品房，其商品房預售合同已依法辦理商品房預售合同登記備案手續並已繳清商品房購房款的； （三）1995年1月1日《城市商品房預售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續，購房人已繳清購房款的； （四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續的； （五）國有企業或行政事業單位，因生產、居住需要在單位原自有用地上修建的生產、辦公、業務用房和職工宿舍等； （六）其他經領導小組會審研究認為權屬來源合法，可以依法辦理房地產登記的房屋。
三、房地產登記發證程序 屬於上述范圍的房屋，房地產登記發證按以下程序辦理： （一）申請。 申請房地產權登記，應當依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產登記申請書，並提交相關資料： 1.房改購房人應提交身份證明文件、經市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。
2.商品房預購人應提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。 3.《城市商品房預售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應提交身份證明文件、經公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。
4.被拆遷人應提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。 5.國有企業或行政事業單位應提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。
6.上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委託業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產權登記。集體申請房地產權登記的，應統一向市國土房管局提出，並按上述規定提交申請資料和委託關系證明文件。
7.房改購房人、商品房預購人、購房人、被拆遷人和國有企業或行政事業單位申請房地產權初始登記還應提交申請登記房屋所屬建設項目原報建批准文件，不能提交的可到城市規劃部門申請復印原報建批准文件並經城市規劃部門蓋章確認。 8.1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》實施後報建的房屋，除按上述規定提交申請資料外，還應提交建設工程規劃驗收合格證。
因建設單位已被注銷無法申請規劃驗收的，上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委託業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體向城市規劃部門申請規劃驗收，並依有關規定提交申請資料和委託關系證明文件。 （二）審查登記發證。
屬於上述范圍房屋的登記發證，市國土房管局根據下列原則辦理： 1.申請登記的房地產符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉移登記合並辦理，直接核發房地產證： （1）權屬來源清晰； （2）界址明確； （3）申請登記的房地產在用地、報建等文件批准建設范圍內。 2.申請登記的房地產有下列情形之一的，市國土房管局不予登記： （1）權屬有糾紛； （2）被司法機關、行政機關依法以查封等形式限制房地產權；。
廣州市人民 *** 辦公廳轉發市國土房管局關於解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知 （穗府辦〔2008〕7號） 各區、縣級市人民 *** ，市 *** 各部門、各直屬機構： 市國土房管局《關於解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見》業經市人民 *** 同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
執行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。 廣州市人民 *** 辦公廳 二○○八年二月一日 關於解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見 （市國土房管局） 根據依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩定、促進社會和諧為目的，現就解決因建設單位（包括行政企事業單位）倒閉、破產、撤銷、兼並，或者欠繳稅費、不辦理規劃驗收、不辦理房地產初始登記等原因導致的房地產登記歷史遺留問題提出如下意見： 一、組織領導 為切實解決房地產登記歷史遺留問題，我市成立由市 *** 分管領導任組長，市建設、規劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產證問題領導小組（下稱領導小組），統一領導、研究和協調處理房地產登記歷史遺留問題。
領導小組下設市解決歷史遺留的辦理房地產證問題辦公室（設在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負責召集各職能部門共同研究解決房地產登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，並統一對外開展工作。 二、工作對象及范圍 解決我市市轄10區內國有土地上房地產登記歷史遺留問題的對象及范圍： （一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續並已繳清房改購房款的； （二）商品房預購人合法購買的預售商品房，其商品房預售合同已依法辦理商品房預售合同登記備案手續並已繳清商品房購房款的； （三）1995年1月1日《城市商品房預售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續，購房人已繳清購房款的； （四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續的； （五）國有企業或行政事業單位，因生產、居住需要在單位原自有用地上修建的生產、辦公、業務用房和職工宿舍等； （六）其他經領導小組會審研究認為權屬來源合法，可以依法辦理房地產登記的房屋。
三、房地產登記發證程序 屬於上述范圍的房屋，房地產登記發證按以下程序辦理： （一）申請。 申請房地產權登記，應當依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產登記申請書，並提交相關資料： 1.房改購房人應提交身份證明文件、經市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。
2.商品房預購人應提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。 3.《城市商品房預售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應提交身份證明文件、經公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。
4.被拆遷人應提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。 5.國有企業或行政事業單位應提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。
6.上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委託業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產權登記。集體申請房地產權登記的，應統一向市國土房管局提出，並按上述規定提交申請資料和委託關系證明文件。
7.房改購房人、商品房預購人、購房人、被拆遷人和國有企業或行政事業單位申請房地產權初始登記還應提交申請登記房屋所屬建設項目原報建批准文件，不能提交的可到城市規劃部門申請復印原報建批准文件並經城市規劃部門蓋章確認。 8.1997年4月1日《廣州市城市規劃條例》實施後報建的房屋，除按上述規定提交申請資料外，還應提交建設工程規劃驗收合格證。
因建設單位已被注銷無法申請規劃驗收的，上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委託業主委員會、物業管理公司、中介公司或個人，集體向城市規劃部門申請規劃驗收，並依有關規定提交申請資料和委託關系證明文件。 （二）審查登記發證。
屬於上述范圍房屋的登記發證，市國土房管局根據下列原則辦理： 1.申請登記的房地產符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉移登記合並辦理，直接核發房地產證： （1）權屬來源清晰； （2）界址明確； （3）申請登記的房地產在用地、報建等文件批准建設范圍內。 2.申請登記的房地產有下列情形之一的，市國土房管局不予登記： （1）權屬有糾紛； （2）被司法機關、行政機關依法以查封等形式限制房地產權； （3）申。
違章建築有哪些種類？（1）未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證進行建設。
（2）未按照建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的。（3）臨時建設超過使用期限的。
（4）非法佔用農用地、耕地進行建設的。（5）未辦理審批手續，擅自在街道兩側和公共場 地進行建設的。
無證房和證件不齊全的房屋是違章建築嗎？律師辦案實踐中，經常遇到無證房或證件不齊全的房屋，尤其是十幾二十年前建造的房屋，基本上都存在證件不齊全的情況，這一類房屋，在拆遷中經常面臨違章拆除的威脅，那麼，這類房屋都可以簡單的認定為違章從而被無償拆除掉嗎？我們認為，這個觀點是錯誤的。首先，建造時的法律規定是認定是否屬於違章建築的依據。
《物權法》第三十條："因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力"，這一規定明確規定了建築物權，確立了只有違反了建築時的法律依據，才能確定為違章建築。我們國家的規劃部門，從1974年才開始有，90年代才逐漸完善，2008年1月1日實施《城鄉規劃法》以前，只有城市房屋才需要規劃審批，農村房屋建設根本不需要經規劃部門審批，只要取得村委會的批單就可以。
所以，幾十年前建造的房屋，要看是否符合當時的法律規定，而不能簡單地以現在法律法規的標准來認定是否屬於違章建築。故宮、人民大會堂至今也沒有取得房屋產權證，但是顯然不能把它們認定為違章建築。
其次，根據《國務院辦公廳關於認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》國辦發明電〔2003〕42號文規定：對拆遷范圍內由於歷史原因造成的手續不全房屋，應依據現行有關法律法規補辦手續。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，並積極創造條件，爭取早日解決。
所以，無證房、證件不齊全的房屋不等於違章建築，不等於可以無償 *** 。違章建築的形成有哪些原因？從違章建築形成的原因來看也是多種多樣的，歸納起來主要有兩個方面的原因：經濟利益驅動是當事人敢於違法建設的主要原因，經營需要早已代替生活需要成為違章建築的主要動機。
另一個主要原因是行政執法機關執法不公、處罰不力是違章建築泛濫的，監管不利。而界定違章建築的主要因素又是其建築物是否違反規劃。
被認定為違章建築也不能強拆根據《城鄉規劃法》六十四條的規定，對違章建築的行政處罰包括限期改正並處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法建設並處罰款。三種處罰方式看起來屬於行政自由裁量權，但是，行政機關在作出行政處罰決定時應當充分考慮比例原則，即違法嚴重程度與行政處罰輕重成比例，對於存在時間長，拆除會造成重大損失的應當考慮罰款，補辦手續的方式去處理。
國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知 國發〔2016〕19號 加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《 *** 中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。
近年來，各地區、各部門先後出台一系列政策措施，積極推進有關工作並取得初步成效，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業所辦醫院已移交地方或進行了改制。 但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，已經嚴重製約了國有企業的改革發展。
為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，現制定以下工作方案。 一、基本原則 （一）堅持市場導向、政企分開。
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自 *** ，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索 *** 購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。
（二）堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞「一刀切」，允許採取分離移交、重組改制、關閉撤銷、 *** 購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。 （三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。
建立 *** 和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。 （四）堅持以人為本、維護穩定。
認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。
二、工作要求 （一）國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（統稱「三供一業」）的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。
1 .時間安排。2016年開始，全面推進國有企業「三供一業」分離移交工作，2018年年底前基本完成。
2 .政策措施。維修改造標准、改造費用測算等相關工作執行各地市級以上地方人民 *** 出台的相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同的政策標准。
分離移交費用由企業和 *** 共同分擔，中央企業分離移交費用由中央財政補助50 %。 原政策性破產中央企業分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用予以適當補助。
地方國有企業的分離移交費用由地方人民 *** 研究明確解決辦法。 3 .工作分工。
國資委、財政部牽頭負責。 （1）國資委、財政部負責制定關於國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交的指導意見（2016年年底前完成）。
（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）職工家屬區「三供一業」分離移交的具體補助辦法（2016年年底前完成）. （3）國資委、財政部和各省級人民 *** 建立協調機制，共同推進國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作。 （二）剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。
對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，採取移交、撤並、改制或專業化管理、 *** 購買服務等方式進行剝離。 1.時間安排。
2016年出台剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。 2.政策措施。
（1）分類處理企業辦醫療、教育機構。對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟爭優勢的醫療、教育機構，予以撤銷並做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場化原則進行資源優化整合，實現專業化運營管理。
同時，積極探索 *** 購買服務等模式，引入社會資本參與企業辦醫療、教育機構的重組改制。 （2）對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業辦的市政消防機構，原則上予以撤銷.其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地人民 *** 接收。
（ 3 ）企業負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方 *** 負責。 （ 4 ）中央財政對中央企業辦醫療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50%，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工。
⑵ 歷史遺留違建處理辦法
《深圳經濟特區消防條例修正案》昨日獲市六屆人大常委會表決通過。
本次修改增加了申請消防設計審核提交材料的規定，明確不將建設工程規劃許可證作為消防設計審核的前置條件，解決目前部分重大工程項目無法申請消防設計審核的問題。 本次修改屬於針對專項問題的應急性修改，目的在於及時解決目前我市在消防設計審核、消防驗收工作中的問題，具有急迫性。
有關新增條款明確了申請消防設計審核或者備案，以及申請消防驗收和竣工驗收消防備案所需提交的材料，沒有將提交建設工程規劃許可證和消防設施檢測合格證明文件作為受理相關行政許可的前置條件。此外，實踐中按照我市消防部早凱門相關審核和驗收的程序及要求，也不會降低建設項目的消防審核與驗收標准。
深圳市人大法制委員會認為，本次修改有利於加快重大工程項目建設，保障各類建設工程及時有序完成驗收，也更加符合深圳經濟社會發展以及消防工作實際，將過去游離於監管之外的歷史遺留違法建築改造項目重新納入消防監管，促使歷史遺留違法建築相關安全。
違法建築主要包括： ⑴未申請或申請未獲得批准，並未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建築物； ⑵擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建築物； ⑶擅自改變了使用性質建成的建築物； ⑷臨時建築建設後超過有效期未拆除成為永久性建築的建築物； 對違法建築的處置辦法 對違法建築的處理，行政機關應本著實事求是、合法行政、合理行政、寬嚴相濟、充分保護當事人合法權敗弊益的原則下查明事實，分門別類依法予以處理，其步驟如下： （一）查明事實階段 即查清違法建築形成的時間、原因、結構、面積、用途，是否存在民事糾紛，是否存在同時違反兩個以上的行政法律規范的情形，是否已經行政執法機關查處等。
對已經查處的按查處的結論辦理，對未經查處的，進入下階段 （二）處理和處罰階段 第一步按時間分類分流。原城鄉建設環境保護部於1988年頒布的《關於房屋所有權登記工作中對違法建築處理的原則意見》從違法建築形成時間、所處地域、產生的影響三個方面提出了「三從寬三從嚴」的方針，對現在處置違法建築仍有參考意義。
故此就應當以相關法律法規的頒布施行為依據，根據本地城市規劃的具體時間合情合理地確定違法建築的時間界限。具體可採取兩段式或三段式。
兩段式即劃定一個時間點，在此時間點之前形成的違法建築可補辦手續作合法建築處置，在時間點後的作違法建築處理。三段式是劃定兩個時間點，在第一個時間點前的一律補辦手續，不予處罰，作合法建築處置：在第一個時間點之後，第二個時間點之前的，從寬處理，能不拆除或沒收，一律不處以拆除或沒收；可以不予行政處罰的，一律不予行政處罰：在第三個時間點之後的要從嚴處理。
筆者建議採取三段式，理由是城市規劃是一個復雜的過程，應當有一個過渡期。 對可以直接補辦手續的，直接進入補辦手續階段；對需進一步處理的則進入下一步。
第二步，按是否存在違法建築的行為同時違反了兩個以上的行政法律規范的情形為標准分類分流。若不存在這一情形，則一般是只違反建設規劃的，則交由建設規劃行政主管部門處理；若存在這一情形的，則由一個行政主管部門牽頭處理。
第三步，做出處理或處罰決定。然後根據處理或處罰決定分別處置，對補辦手續的，進入補辦手續階段；對處以沒收或限期拆除的，進入執行階段。
（一）罰款 對於違法建設當事人所建的違法建築可以採取改正措施消除對規劃實施的影響的，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。 適用陸枯喚罰款的處罰方法，應明確以下幾個方面。
1、處以罰款的前提條件。《城鄉規劃法》規定的罰款的前提條件是「尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的」，具體到每一處違法建築或每一個個案，對這句話的理解不同，會直接導致對違法當事人的處罰不同。
2、罰款的數額。 《城鄉規劃法》規定的罰款數額有兩個標准，一個是單獨適用罰款的數額標准（工程造價的5%到10%），一個是並處罰款的數額標准（工程造價的10%以下）。
（二）限期拆除 違法建設當事人所建的違法建築，無法採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期拆除。 要正確適用限期拆除的處罰方式。
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打開所在地官方交警網，找到違法處理欄，進去後輸入車牌號，簡訊驗證後進入違章記錄，核對違章記錄是否屬實，如無誤按照流程即可進行處理，處理完後會有張處罰決定書顯示，記好處罰決定書編號。
一般交通違章處理會由指定的銀行收繳罰金，登錄指定的銀行的手機銀行，找到生活繳費欄，找到所在市欄，找到交警罰沒一欄，進去之後輸入之前網上處理的處罰決定書編號，繳完費即完成。
整個流程大概幾分鍾就可以處理完，為了節省大家寶貴的時間，省卻不必要的麻煩，自己可先查詢下所在地有無開通網上交通違章處理平台，還有當地收繳罰金的指定銀行有無開通網上罰金收取功能。家人不知道操作的可幫其完成。
違章建築有哪些種類？（1）未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證進行建設。
（2）未按照建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的。（3）臨時建設超過使用期限的。
（4）非法佔用農用地、耕地進行建設的。（5）未辦理審批手續，擅自在街道兩側和公共場 地進行建設的。
無證房和證件不齊全的房屋是違章建築嗎？律師辦案實踐中，經常遇到無證房或證件不齊全的房屋，尤其是十幾二十年前建造的房屋，基本上都存在證件不齊全的情況，這一類房屋，在拆遷中經常面臨違章拆除的威脅，那麼，這類房屋都可以簡單的認定為違章從而被無償拆除掉嗎？我們認為，這個觀點是錯誤的。首先，建造時的法律規定是認定是否屬於違章建築的依據。
《物權法》第三十條："因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力"，這一規定明確規定了建築物權，確立了只有違反了建築時的法律依據，才能確定為違章建築。我們國家的規劃部門，從1974年才開始有，90年代才逐漸完善，2008年1月1日實施《城鄉規劃法》以前，只有城市房屋才需要規劃審批，農村房屋建設根本不需要經規劃部門審批，只要取得村委會的批單就可以。
所以，幾十年前建造的房屋，要看是否符合當時的法律規定，而不能簡單地以現在法律法規的標准來認定是否屬於違章建築。故宮、人民大會堂至今也沒有取得房屋產權證，但是顯然不能把它們認定為違章建築。
其次，根據《國務院辦公廳關於認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》國辦發明電〔2003〕42號文規定：對拆遷范圍內由於歷史原因造成的手續不全房屋，應依據現行有關法律法規補辦手續。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，並積極創造條件，爭取早日解決。
所以，無證房、證件不齊全的房屋不等於違章建築，不等於可以無償 *** 。違章建築的形成有哪些原因？從違章建築形成的原因來看也是多種多樣的，歸納起來主要有兩個方面的原因：經濟利益驅動是當事人敢於違法建設的主要原因，經營需要早已代替生活需要成為違章建築的主要動機。
另一個主要原因是行政執法機關執法不公、處罰不力是違章建築泛濫的，監管不利。而界定違章建築的主要因素又是其建築物是否違反規劃。
被認定為違章建築也不能強拆根據《城鄉規劃法》六十四條的規定，對違章建築的行政處罰包括限期改正並處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法建設並處罰款。三種處罰方式看起來屬於行政自由裁量權，但是，行政機關在作出行政處罰決定時應當充分考慮比例原則，即違法嚴重程度與行政處罰輕重成比例，對於存在時間長，拆除會造成重大損失的應當考慮罰款，補辦手續的方式去處理。
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這個需要相關部門認定。
根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》 第二十四條 市、縣級人民 *** 及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。 市、縣級人民 *** 作出房屋徵收決定前，應當組織有關部門依法對徵收范圍內未經登記的建築進行調查、認定和處理。
對認定為合法建築和未超過批准期限的臨時建築的，應當給予補償；對認定為違法建築和超過批准期限的臨時建築的，不予補償。 由該法律規定可知，無證房是否能夠獲得補償必須要經過相關部門的認定：認定為合法建築的，應當給予補償；認定為違法建築的，不給予補償。
(2)歷史遺留問題項目如何完善手續擴展閱讀 違法建築的認定 直接認定無房產證的房屋是違法建築，這種做法是錯誤的。違法建築的認定主體、認定程序必須符合法律規定。
浙江省高級人民法院認為：未經產權登記的房屋並非均屬違法建築，也並非所有違法建築都須拆除。徵收范圍內的房屋情況復雜，尤其是城中村或舊城區，存在大量因歷史原因未依法辦理產權登記或依法未辦理審批許可手續的建築，對徵收范圍內的此類建築， *** 應當組織有關部門依法進行調查、認定和處理。
將無證建築認定為違章建築是拆遷方慣用的伎倆，通過認定為違章建築進行強拆一方面減少拆遷補償，另一方面也壓縮了時間成本，嚴重地損害了被拆遷人的利益。無證並非違章，應具體情況具體分析，現實中，即使屬於違章建築，也應根據行政法中的「比例原則」即《行政處罰法》中的「過罰相當」原則給予合理補償。
至於如何補償，可以考慮建造的時間、當時的立法狀況、當時執法機關是否存在不作為等因素綜合制定無證房屋的徵收補償方案。農村居民建造住宅，只要經鄉鎮 *** 審核，並經縣級 *** 批准後，就算沒有宅基地證，建房證也不能認定為違章建築。
無證房屋就算被認定為違章建築也需要補償。經相關部門調查認定為違法建築的違法部分不予補償。
對於合法部分，應當給予等價的補償。本該屬於我們的土地和建築材料我們仍有尋求補償的權利。
⑶ 歷史遺留的土地問題怎麼處理
耒陽市人民 *** 關於認定處理歷史遺留問題用地的通知 耒政發〔二0一二〕二二號 LYDR—二0一二—000一四 為進一步規范我市土地市場秩序，深化土地市場治理整頓工作，妥善處理各類違法用地行為，促使我市土地市場持續、健康、穩定發展，根據國務院《關於加強土地調控有關問題的通知》（國發[二00陸]三一號）、省國土資源廳《轉發國土資源〈關於進一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見〉的通知》（湘國土資發[二00三] *** 號）等文件精神，結合我市實際情況，現就認定處理我市歷史遺留問題用地的有關事項通知如下： 一、認定處理歷史遺留問題用地的緊迫性和重要性 由於我市土地市場規模過大、土地使用者未及時申報等各種原因，造成歷史遺留問題用地未能在上級有關部門規定的最後處理期限內處理完畢，致使土地違法行為得不到有效糾正，購地戶合法權益得不到保障，嚴重擾亂了土地市場秩序，影響社會穩定大局，土地稅費大量流失，准確認定和正確處理各種類型的歷史遺留問題用地迫在眉睫。
二、認定處理的原則 歷史遺留問題用地作為違法用地的一種特定類型，鑒於其歷史性和復雜性，處理上應本著尊重歷史、注重現實的原則和與其他性質的違法用地區別對待的原則。
三、認定標准 歷史遺留問題用地是指前期因 *** 行為造成土地佔有人佔有或使用土地的事實且土地佔有人因未及時辦理土地有償使用手續的違法用地。
認定為歷史遺留問題用地，應同時符合下列條件： 一、因 *** 行為造成的。
*** 行為是指市人好虛民 *** 簽訂開發項目書面協議或實施舊城改造的行為等。
二、經營性用地違法行為的截止時間為二00二年漆月一日之前。
對一9吧漆年一月一日之前已形成建設用地事實和土地使用者的虧基，應認定為歷史用地，不能作歷史遺留問題用地處理。
三、土地佔有人必須形成佔有或使用土地的事實，且無其他人提出權屬爭議或用地爭議。
四、土地佔有人佔有或使用的土地必須經省 *** 批准農用地轉用和土地徵收或按照現行土地利用現狀圖明確土地類別為建設用地的。
5、友空燃因各種原因未在二00四年吧月三一日之前辦理好土地使用權出讓手續的。
四、處理方式 一、凡認定為歷史遺留問題用地的，在本次辦證中，均給予優惠辦理，補交相關費用，商業50元/m二,住宅三0元/m二。
二、凡認定為歷史遺留問題用地的，均按協議方式出讓，市國土資源局應建立歷史遺留問題用地補辦出讓手續台帳，並將受讓人及受讓地塊的位置、面積、用途、成交地價等出讓事項在土地交易市場公布，接受社會監督。
三、因「實物地租」開發模式或舊城改造形成的經營性歷史遺留問題用地，開發商或道路開發建設指揮部未辦理整體出讓手續的，單位或個人從開發商或道路開發建設指揮部購買的土地憑購買合同辦理出讓手續，安置用地辦理劃撥手續，土地出讓金和銷售不動產稅，按政策繳納。
五、處理程序 *** 發布公告，所有歷史遺留問題用地必須在一年內處理完畢，過期不再予以辦理。
城市規劃區的居民個人住宅用地按一般程序直接補辦出讓手續。
用地面積超過一畝以上的經營性用地，按下列程序採取表格會簽的形式辦理審批手續：計劃立項→規劃→國土→市 *** 批准。
二○一二年七月十六