‘壹’ 如何构建完善的现代学校内部治理体系
如何实现教育治理体系现代化
必须采取“确权”、“分权”、“放权”和“让权”等四个重大举措，科学配置教育行政权力，建立完整的公共教育权力制衡机制
遏制政府教育职能部门公共权力的不断扩张，建立权力边界清晰、权责匹配、相互制约、执行有力、接受监督的国家公共教育行政权力配置机制，多位专家表示，这是建立现代教育治理体系的关键所在。
“要全面推进我国教育治理体系和治理能力现代化，必须采取‘确权’、‘分权’、‘放权’和‘让权’等四个重大举措，科学配置教育行政权力，建立完整的公共教育权力制衡机制。”张志勇说。
“‘确权’即确定教育行政权力归属，改变多头管理导致互相扯皮、管理效能低下的局面。这主要表现在职业教育管理、民办教育管理和校外机构管理方面。建议将劳动人事部门管理的技工教育、技师教育交教育行政部门管理，由教育部门统筹管理整个职业教育。劳动人事部门主要负责制定行业标准和严格实施职业资格制度。另外，要将民办教育机构和校外教育机构的资格准入交给教育行政部门统筹管理。”张志勇说。
对于教育、编制、人事部门管理权限相互交叉、边界模糊现象，张志勇提出，要尽快“分权”。张志勇建议，在教育人事权力配置方面，国家必须厘清各自权力边界，将教师招聘权和职务（职称）评审权还给县级教育行政部门。在教育财政权力配置方面，要与教育、财政等相关政府职能部门建立权力清晰、权责明确、分权与制衡相统一的教育财政管理体制。
在“放权”方面，张志勇认为，加快教育管理职能转变和简政放权，向地方政府和学校放权，是激活地方政府和学校办学活力的关键。一方面，中央政府要向省级政府下放地方教育的统筹权，包括教育管理职能的调整，教育事业的规划等；下放高等教育的统筹权，包括高等学校的设立权、高等学校招生考试改革权等；下放统筹推进教育改革的自主权，包括符合国家法规和中央政策的各项教育改革试点。另一方面，各级政府要向学校放权，关键是要依法确保各级各类学校的办学自主权，包括人事管理自主权、自主招生权、财政教育经费和合法募集的教育经费的自主使用权等。
“在归还学校办学自主权的同时，学校和学院也必须完善内部治理机制。”石中英说，从高校而言，学校要为学院发展服务，要建立学术委员会，确定以学术权力为轴心，同时要用好教职工代表大会、学生代表大会、党政联席会议等民主管理的平台，才能激发基层创造改革的活力，促进中国大学的内涵式发展。
对于一所中学来说，郭涵认为，学校要提高治理能力主要应该从以下几个方面着力：第一要全面、准确理解改革的任务，自觉地运用辩证思维、系统思维、创新思维、战略思维、底线思维来思考问题、谋划思路、改进工作，要进行综合改革，不能顾此失彼、跑偏走样，也不能断章取义、生搬硬套。要给学校一定的自主权，要明确学校的办学目标。第二要广泛凝聚共识，有所担当。随着形势的发展，改革的难度和风险都在不断加大。过去合理的做法，现在可能不适应现实需要了。以前长期有效的，可能现在失灵了。要建设学习型学校，解放思想，增强改革的信心，形成改革合力。第三要协调推进改革，在教育内部，统筹推进课程、教学、考试招生制度改革等，从人民群众和广大师生最期盼的事项改起，从各个部门、社会各界、师生员工形成共识的环节改起，促公平、抓改革，加快建设现代学校制度。
北京中关村第一小学校长刘畅也认为，在政府放权的同时，学校也应加快完善学校内部治理结构，要从管理走向引领，从标准走向个性，从制度走向文化，从行政走向学术，从资源走向开放。“一方面，要激发教师的生命自觉，把各种教学自主权还给教师；另一方面，要激发学生的积极性，让学生主动参与学校事务。此外，要带动家长、社区一起参与学校的教育活动，构建起一个全方位的立体教育环境。”
“让权”，即改变政府及其教育行政部门集权管理教育的局面，充分调动社会包括社会组织和公民个人参与教育管理、学校管理的积极性。张志勇说：“一是向社会组织让权，各级政府可以把各种决策、专业管理、质量管理、教育改革项目等委托给具有资质的教育专业服务机构或者行业协会。二是向社会让权，让作为教育利益相关方的广大人民群众参与各级各类教育的决策、监督和管理。”
“现在最重要的是调整政府的角色定位，改变政府的管理方式。要建立委员会制来吸收社会力量参与教育决策和教育内部管理。要真正建立和发展一批中介机构，特别是学术性的专业组织来参与教育的管理。要通过完善立法和学校的章程来完善学校制度。还要进一步推进信息公开。”刘宝存说。
“此外，要通过一定的手段对行政权力进行严格制约。”褚宏启说，第一要通过实体立法限制教育行政权力，政府依然需要对学校进行监控，但应该强调服务和支持，强调间接管理、宏观管理。第二要进行程序立法，通过信息公开、行政复议、行政诉讼、行政申诉等手段限制政府权力。第三要实行行政问责，三者合一能让权力既发挥重要作用，同时又受到一定制约，这才是现代教育治理体系的特点。
‘贰’ 关于学校教育现代化意见及建议
为贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进教育现代化，根据《省政府办公厅关于推进教育现代化建设的实施意见》（苏政办发〔2013〕85号）、《省政府办公厅关于深化教育领域综合改革的若干意见》和省、市中长期教育改革发展规划纲要精神，结合常州建设苏南现代化示范区的实际，现就推进教育现代化建设深化教育领域综合改革提出如下意见：
一、指导思想
以推进教育现代化、城乡教育一体化为统领，以促进公平、提高质量、优化管理、提升内涵为目标，以深入实施素质教育为主线，坚持优先发展、系统设计、整体推进、重点突破，统筹各类资源，深化各级各类教育改革，进一步优化教育规模、结构、布局、体制，更好地服务经济社会发展和人的终身发展。
二、发展目标
到2020年，总体实现省定教育现代化指标体系要求，教育重点领域和关键环节改革取得突破，建立更为完善、灵活的教育体系和人才培养“立交桥”，形成更具活力的教育体制机制和更为完善的教育基本公共服务体系，教育发展达到发达国家平均水平，教育发展成果更多、更公平惠及全体人民，群众最关切的主要矛盾、利益问题基本解决，对教育的满意度明显提升。
第一阶段：到2015年，全市对照省定指标体系，综合得分达80分左右。武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区总体实现省定指标要求。
第二阶段：到2018年，全市对照省定指标体系，综合得分达88分左右。金坛市、溧阳市总体实现省定指标要求。
第三阶段：到2020年，全市对照省定指标体系，综合得分达92分左右，单项指标实现程度达90%。
三、重点任务
（一）完善现代教育体系
1.保障残疾儿童少年接受优质教育。优先推进特殊学校现代化建设，全覆盖、高标准普及特殊教育，促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸，促进不同类型特殊学校资源共享。轻度残障随班就读，中度残障集中特殊学校教育，重度肢体残疾、脑瘫和孤独症等儿童少年根据其残疾类别、等级和学习自理能力，采取社区教育、送教上门等方法实施义务教育。提高特殊教育学校信息化装备水平，发展残疾学生运用信息技术的能力。开展多种形式的残疾人职业教育和职业培训。到2015年，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，基本普及残疾儿童少年15年免费教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达98%。到2020年，所有特殊教育学校达到现代化学校建设标准。
2.推进义务教育优质均衡发展。深化省义务教育优质均衡改革发展示范区建设，确保第一批通过省评估验收。结合校安工程和学校布局调整，优化资源配置，大力推进义务教育现代化学校建设，提高学校建设和装备标准。坚持“两为主”，逐步提高流动就业人员随迁子女公办学校吸纳比例。省义务教育学校现代化办学标准达标率2015年50%、2020年100%。
3.推进普通高中多样化发展。拉开城区高中布局框架，部分优质高中向开发区、产业园区和城郊居民集聚区迁建。控制办学规模，逐步减少班额。加强学校内涵建设，实施高中质量提升工程。推进高中特色发展，扎实开展高中多样化课程建设。探索建立高中、职教资源共享机制。提高高中教育国际化水平，建设一批高度整合的国际化课程。建设一批现代化实验教学基地。
4.推进职业教育创新发展。加快发展现代职业教育，推进“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点” 国家教改项目，深化职业教育创新发展实验区、高水平现代化职业学校建设，推进高、中等职业教育一体化，创新生产性实训基地建设与运行机制，调整优化专业结构，到2015年，完成国家高职教改试点项目和省职业教育创新发展实验区建设目标任务，建成国内一流、国际先进的常州高等职业教育园区，建成常州市殷村职业教育园区，建成10所国内一流的中等职业学校。到2020年，建立完善的现代职业教育体系，成为中国职教名城。
5.高质量普及学前教育。推进学前教育改革发展示范区建设，实施新一轮学前教育三年发展规划、市学前教育现代化乡镇（街道）建设，全面提高学前教育保障水平和保教质量。大力发展公办幼儿园，支持民办幼儿园提供普惠性服务。防止和纠正“小学化”倾向，提高0-3岁婴幼儿教育水平。到2014年，每个乡镇（街道）至少办好一所政府举办并达省优标准的公办幼儿园，全市省优质幼儿园占比达70%。到 2015 年，70%的乡镇（街道）建设成为市学前教育现代化示范乡镇（街道），享受公益性学前教育的幼儿占幼儿总数的70%以上，省优质幼儿园占比达80%以上，全市公办幼儿园完成省编制标准的50%以上核编。到2020年，幼儿园服务区制度初步建成，学前1年免费教育基本实现，省优质园比例达95%。
‘叁’ 当前学校现代化建设的基本任务有哪些
教学模式和教学素质,入学资质和毕业资质,