对历史街区如何保护利用措施

⑴ 南宁市历史传统街区保护管理条例

第一条 为保护南宁市城市历史传统街区风貌，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，结合本市的实际情况，制定本条例。第二条 本条例所称历史传统街区是指具有一定保护价值、风貌特色和历史遗迹、延续城市历史的街区。
本条例确定保护范围：朝阳路以西、江滨路立交引桥以北、当阳街以东、新华街以南围合区域和解放路沿街区域，其中兴宁路、民生路为重点保护区。第三条 凡在历史传统街区范围内的土地利用和各项建设，必须遵守本条例。
历史传统街区范围内涉及文物保护的，按《中华人民共和国文物保护法》的规定执行。第四条 历史传统街区的保护、建设和管理，由南宁市城市规划行政主管部门会同市建设、土地、文物等行政主管部门组织实施。第五条 历史传统街区在保持原有文化风貌的前提下，应当逐步改善生活居住和交通条件，加强基础设施和公共设施的配套建设；注意调整居住人口密度和用地功能，逐步调整迁移街区内与街区环境不协调的单位。第六条 兴宁路、民生路作为骑楼风格的特色街区，其沿街建筑保护和改造应当遵循内部变外部不变、后面变前面不变、地下变地上（骑楼下）不变的原则，严格保护骑楼建筑传统立面风格和街区风貌。第七条 市城市规划行政主管部门具体负责历史传统街区保护规划的组织编制工作。历史传统街区保护规划和重点保护区改造方案经市人民政府审查同意后，报市人民代表大会常务委员会审批。
市城市规划行政主管部门依据批准的历史传统街区保护规划组织制定相关的保护规划技术规定。第八条 历史传统街区保护规划的设计工作由市城市规划行政主管部门委托具有相应设计资质的城市规划设计单位承担。
历史传统街区沿街建筑的改造修缮，应由具有相应施工资质的建筑施工单位承担。第九条 历史传统街区的勘察、规划设计费用应当列入本级财政计划。重点保护区的建筑修缮、维护等费用，本级财政应当给予适当补贴。第十条 历史传统街区内，总体拆建比不宜超过1∶1．5。应当保留质量较好、特色鲜明的建筑。第十一条 保留建筑的产权人和使用人不得擅自改变其建筑现状及使用性质，或者从事有损保留建筑安全的活动。
建筑现状和使用性质与原建筑的设计性质不一致并影响到保留建筑安全的，产权主管部门或产权人应当调整或限制使用。
保留建筑的产权人和使用人，应当对保留建筑及其环境定期进行修缮，保持建筑完好。第十二条 兴宁路、民生路街区的保护和改造必须遵守以下规定：
（一）沿街两侧建筑按原有高度控制，地面以上不得超过四层，总高度控制在16米以内。
（二）底层建筑高度4．2米，二层以上各层高度3—3．3米，檐高不小于3．5米，骑楼通廊净空不小于3．5米。
（三）廊道宽度控制在3—3．5米，柱距控制在3．5—4．5米。
（四）恢复外部色彩原貌或与其相近色彩。
（五）沿街骑楼建筑的外装修、装饰恢复原有的风格；骑楼敞廊内不得设置任何临时设施。第十三条 沿街设置的市政设施、广告和牌匾应当统一规划设计并符合有关的技术要求。第十四条 骑楼建筑后方毗邻建筑的高度、色彩、形式不得破坏骑楼的天际线和骑楼街区的视觉环境，严格控制建筑高度。第十五条 在历史传统街区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建设单位或者个人，市城市规划行政主管部门应当责令其立即停止施工，并按照下列规定给予处罚：
（一）有严重影响的，责令限期拆除，恢复原貌；
（二）有影响且无法采取措施消除的，按违法情况的轻重予以部分或全部没收；予以部分没收的，从地面首层开始依次往上进行；
（三）有影响尚可采取措施消除的，按《南宁市城市规划管理条例》第五十一条第（二）项的规定予以处罚。第十六条 违反本条例第十一条第一款规定的，由市城市规划行政主管部门按《南宁市城市规划管理条例》第五十六条的规定给予处罚。第十七条 对违反本条例规定造成违法建设的设计单位、施工单位，由市城市规划行政主管部门按《南宁市城市规划管理条例》第五十五条的规定给予处罚。第十八条 城市规划管理检查人员依法进行检查时，被检查者拒绝或者不如实提供有关情况资料的，由市城市规划行政主管部门按《南宁市城市规划管理条例》第六十二条的规定给予处罚。

⑵ 苏州市历史文化名城名镇保护办法

第一章 总则第一条 为加强历史文化名城名镇保护，继承和发展优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内历史文化名城名镇的保护，适用本办法。第三条 历史文化名城名镇所在地人民政府应当设立历史文化名城名镇保护管理委员会，组织、协调、监督本辖区历史文化名城名镇保护工作。
市、县级市规划行政主管部门，主管本行政区域内历史文化名城名镇保护的规划工作。
市、县级市(区)文物行政主管部门，主管本行政区域内历史文化名城名镇的文物保护工作。第四条 建设、国土、房管、公安、财政、环保、城管、水务、旅游、园林和绿化、民族宗教等行政管理部门根据各自的职责，共同做好历史文化名城名镇的有关保护工作。第五条 历史文化名城名镇所在地人民政府，应当将保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及城乡建设规划，并安排专项保护经费。
历史文化名城名镇的保护，必须坚持统筹规划、有效保护、合理利用、科学管理的原则，正确处理保护与利用、继承与发展以及文物保护与经济建设、社会发展的关系。第六条 任何单位和个人都有保护历史文化名城名镇的权利和义务，对违反本办法的行为予以制止和举报。第二章 一般规定第七条 历史文化名城名镇由市、县级市(区)人民政府按下列规定申报：
(一)苏州市人民政府申报的，由市规划行政主管部门和文物行政主管部门组织申报材料，向省人民政府申报；
(二)县级市(区)人民政府申报的，由县级市(区)人民政府组织申报材料，经苏州市人民政府同意后转报省人民政府核准公布。第八条 对尚未核定公布为历史文化名城名镇，经调查确有保护价值的，由苏州市人民政府予以登记公布为控制性保护古镇、古村落、历史街区、古建筑群。第九条 历史文化名城名镇的保护内容主要是：
(一)城镇原有的整体空间环境，包括古城(镇)格局、整体风貌等；
(二)历史街区的传统风貌；
(三)水系；
(四)地下文物埋藏区；
(五)具有文物价值的古文化遗址、古建筑、石刻、近代现代重要史迹和代表性建筑、古树名木、地貌遗迹等；
(六)具有地方特色的传统戏曲、传统工艺、传统产业、民风民俗等口述或其他非物质文化遗产。第十条 历史文化名城名镇保护规划的编制与审批：
(一)历史文化名城名镇保护规划的编制和审批按国家、省的有关规定执行；
(二)苏州市人民政府确定的控制性保护古镇、古村落、历史街区、古建筑群的保护规划在该名称公布后两年内由所在地县级以上人民政府组织编制完成，并报苏州市人民政府批准，作为城镇总体规划的重要组成部分；
(三)编制历史文化名城名镇保护规划，应当向社会公布，确定前广泛征求专家、学者和社会公众以及有关部门的意见，进行科学论证，必要时应当召开听证会；
(四)涉及保护规划调整的，按原审批程序执行。第十一条 编制历史文化名城名镇保护规划，应当根据构成历史风貌的因素及现状，划定重点保护区。保护规划应当包括重点地区的城市景观设计或城市设计的内容，严格控制建筑密度和建筑高度。第十二条 各级人民政府应当设立历史文化名城名镇的专项保护经费。经费可通过下列渠道筹集：
(一)财政资金；
(二)银行贷款；
(三)民间资金；
(四)经营收入；
(五)捐赠；
(六)其他合法来源。第十三条 历史文化名城名镇的保护措施：
(一)土地利用和各项建设必须符合经批准的保护规划；
(二)土地利用和各项建设必须按法定程序进行申报和审批；
(三)施工单位必须按建设工程规划许可证要求进行施工，并切实保护文物古迹及其周边的古树名木、水系、地貌等，不得造成污染和破坏；
(四)施工单位在施工过程中发现地上、地下文物时，应当立即停止施工，保护现场，并及时向文物行政主管部门报告；
(五)建筑物、构筑物的使用功能符合保护规划的要求，在使用过程中必须安全、合理；
(六)旅游活动和其他活动不得破坏传统文化、风貌、格局，不得污染、破坏环境和水系。第十四条 历史文化名城名镇重点保护区内不得进行下列活动：
(一)破坏传统风貌的广告和门面装修、屋顶广告；
(二)阻挡有远眺功能的重要文物景点的规划视线走廊；
(三)破墙开店；
(四)从事地下矿藏开采等资源开发；
(五)法律、法规禁止的其他行为。

⑶ 历史文化街区的保护措施

保护外貌、整修内部，历史街区的历史建筑不必像文物那样一切维持原状，可以进行室内的更新改造，适应现代生活的需要。对历史性建筑要按原样维修整饰，对那些改动不合理的地方，维修时可恢复其原貌或原来的风格，对有悖于历史风貌的新建建筑可以适当改造，恢复历史原来的风格。积极改善基础设施，提高居民生活质量。这个问题不解决，居民就很难在这里继续生活，保护就成了一句空话。要逐步整治，反对大拆大建。之所以提倡逐步整治的方法，是为了精心设计与施工，保存更多的真实历史遗存，也是为从容筹集资金，减轻政府压力，更是为保存和延续社区文化，保护其间的非物质文化遗产。
历史文化街区是历史文化名城保护的重点，它的保护不是简单的规划问题，而是一个综合的社会实践。要特别关注保护实施中的方法和政策问题，总结前一阶段历史文化街区的保护实施。可以认为，凡是需要保护的地区，就不可能就地平衡资金，所以也不应该按房地产开发的方式进行运作。一些城市的历史文化街区中制定了好的保护规划，但由开发商来主导建设，为了平衡资金、追求利润，只能是不断修改规划，其结果是达不到保护的目的。正确的做法是由政府主导，按着规划的要求制定相关政策，保证按规划实施。同时，要注意采取逐步整治的方式，尊重居民的意愿，保护居民利益，调动居民的积极性，政府出资为主，居民出资为辅，要“政府主导，居民参与，逐步整治，渐进改善”，这样才可以做好保护区的保护、整治工作。
有的地方全部迁出原住民，把房子重修再高价卖出，或变成有钱人居住的新社区、或变成高档娱乐休闲地、或变成专供旅游参观的布景道具，这些都不是历史文化街区保护的方向。国外一些城市旧区的成片更新，往往针对的是已衰落的商业区、仓库、码头等，很少有大量迁出原住人口的。从避免社会分隔出发，他们也不赞成“绅士化”的改造。

⑷ 无锡市历史文化名城保护办法

第一章总则第一条为加强历史文化名城保护，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条在本市行政区域内从事历史文化名城规划、建设、保护、管理和其他活动，均适用本办法。第三条历史文化名城保护工作，应当坚持统筹规划、统一管理、有效保护、合理利用的原则。第四条市人民政府统一领导历史文化名城的保护工作。
市（县）、区人民政府负责本辖区内有关历史文化名城的具体工作。
规划行政主管部门主管历史文化名城保护的规划管理工作。
文物行政主管部门主管历史文化名城的文物保护工作。
建设、国土、房管、财政、公安、环保、旅游、园林、民族宗教等行政管理部门根据各自的职责，做好历史文化名城的有关保护工作。第五条市、市（县）人民政府应当把历史文化名城的保护和管理工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入财政预算。第六条任何单位和个人都有依法保护历史文化名城的义务，并有权对破坏历史文化名城的行为进行制止、检举和控告。第七条鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务等方式参与历史文化名城的保护和合理利用。
对保护历史文化名城作出显着贡献的单位和个人，市和市（县）、区人民政府应当予以表彰奖励。第二章保护规划第八条制定历史文化名城保护规划，应当符合以下要求：

（一）注重保护和延续城市传统建筑风貌、城市格局和空间环境，保护城市的文物古迹、工业遗产、历史街区、传统村落等历史文化区域，保护和传承非物质文化遗产；
（二）根据历史文化遗存的性质、形态、分布和空间环境等特点，确定保护的原则和重点；
（三）注重与国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划相衔接，制定规划措施，保护和合理利用历史文化遗产；
（四）符合国家和省有关历史文化名城保护的规定。第九条制定历史文化名城保护规划时，应当先由城市规划行政主管部门会同文物行政主管部门商定对本行政区域内文物保护单位的保护措施，将其纳入保护规划。
市、市（县）人民政府应当根据本办法和城市总体规划组织编制历史文化名城保护规划，按照国家和省有关规定批准后，公布并组织实施。第十条编制历史文化名城保护规划，应当向社会公布，广泛征求专家、学者和社会公众以及有关部门的意见，进行科学论证。必要时，可以召开听证会。第十一条历史文化名城保护规划经依法批准公布后，任何单位和个人不得擅自调整。
根据经济社会发展和保护的需要，确需对历史文化名城保护规划进行局部调整的，须报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。但涉及影响到历史文化名城总体布局调整，改变原规划确定的原则、整体风貌以及重点保护区的保护范围和保护内容的，须报原批准机关审批。第十二条市、市（县）人民政府应当组织文物等行政主管部门对历史文化名城保护范围内的地下文物埋藏情况进行普查，划定不宜安排大中型建设项目的地下文物埋藏区。第三章保护措施第十三条在保护范围内不得有下列行为：
（一）违反保护规划擅自进行拆除或者建设工程；
（二）擅自改变保护规划确定的土地使用功能；
（三）法律、法规禁止的其他行为。第十四条历史文化街区内的建筑，对不可移动文物依照文物保护的相关法律、法规进行保护，其他历史建筑应当按照历史文化街区保护规划的要求进行保护和整治。第十五条历史文化名城保护范围内的基本建设项目涉及文物保护的，应当在项目批准前听取文物行政主管部门的意见，在进行必要的考古发掘并落实文物保护措施后，方可开工建设。第十六条历史文化名城及历史文化街区内的文物古迹必须科学维护，及时修缮、加固，以保证文物安全，并确保周围的环境和氛围与文物相协调。
各文物保护单位、历史文化街区内的消防设施、通道应当按照有关的消防技术标准和规范设置。因保护需要无法达到规定的标准和规范的，公安消防、规划等部门应当协商制定相应的防火安全措施。
各级文物保护单位及历史文化街区在进行修缮、保养和迁移时，其设计施工方案应当根据文物保护单位的级别经相应的文物行政主管部门同意后实施。

⑸ 南宁市历史街区保护管理条例

第一条为了保护城市历史风貌，促进城市建设和文化传承，根据《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内历史街区的保护管理适用本条例。

历史街区内文物的保护、管理和利用，按照《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的规定执行。第三条本条例所称历史街区是指保存有一定数量和规模的历史遗存、现状格局具有相对典型和完整的历史特色、体现一定时期城市历史风貌的街区，包括“三街两巷”历史街区和市人民政府核定公布的其他历史街区。

“三街两巷”是指兴宁路、民生路、解放路和金狮巷、银狮巷。“三街两巷”历史街区包括朝阳路以西、民族大道以北、当阳街以东、新华街以南围合区域和解放路沿街区域，以及市人民政府核定的延伸区域。第四条历史街区保护管理遵循政府主导、公众参与、统筹保护、合理利用的原则。第五条市人民政府负责历史街区保护管理工作。市人民政府设立的历史街区保护管理机构负责统筹协调和监督指导历史街区保护管理工作。

历史街区所在地的县（区）人民政府及其确定的机构负责历史街区日常保护管理工作。

市、县（区）城乡规划、文化、财政、公安、国土、建设、城管、住房、旅游等部门按照各自职责权限，做好历史街区保护管理相关工作。第六条市人民政府、历史街区所在地县（区）人民政府设立历史街区保护专项资金，用于历史街区的保护管理。专项资金来源为：

（一）财政预算安排的专项资金；

（二）境内外组织和个人的捐赠；

（三）历史街区合理利用所得；

（四）其他依法筹集的资金。

专项资金管理使用办法由市人民政府另行制定。第七条任何单位和个人都有依法保护历史街区的义务，对破坏、损害历史街区的行为有权进行劝阻、举报。

鼓励各种社会力量通过捐赠、资助、技术服务等方式参与历史街区保护工作。第八条县（区）历史街区保护管理机构应当会同城乡规划、文化、城管、住房等部门对历史街区内建（构）筑物、非物质文化遗产等情况进行调查，建立数据库，实施动态管理。第九条市、县（区）人民政府应当根据经济社会发展情况和历史街区保护规划要求，完善历史街区基础设施和公共服务配套设施。第十条历史街区的申报由县（区）人民政府提出，经市历史街区保护管理机构组织有关部门和专家进行论证后报市人民政府核定公布。

申报历史街区应当提交下列材料：

（一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；

（二）传统格局、历史风貌及其现状；

（三）保护范围；

（四）不可移动文物、历史建筑清单；

（五）非物质文化遗产传承状况；

（六）保护工作情况、保护目标和保护要求；

（七）其他有关材料。

符合历史文化街区条件的历史街区，由市、县人民政府按照规定向自治区人民政府申报。第十一条符合历史街区申报条件，县（区）人民政府不申报的，市历史街区保护管理机构可以建议县（区）人民政府申报；仍不申报的，市历史街区保护管理机构可以直接向市人民政府申报。第十二条历史街区内建成30年以上，具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建（构）筑物，具备下列条件之一的，可以确定为历史建筑：

（一）建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术具有艺术特色和科学研究价值的；

（二）反映本市历史文化和民俗传统，具有时代特征和地方特色的；

（三）与重大历史事件、革命运动或者着名人物密切相关的；

（四）其他具有特殊历史意义的。第十三条历史建筑由县（区）历史街区保护管理机构征求产权人（管理人）意见并组织有关部门和专家进行论证后，属县辖范围内的，报县人民政府核定公布；属城区范围内的，由城区人民政府报市人民政府核定公布。

申报历史建筑应当提交下列材料：

（一）建筑概况；

（二）产权归属情况；

（三）建筑特色和历史文化价值说明；

（四）保护工作情况、保护目标和保护要求。

⑹ 北海市重点历史文化街区保护条例

第一章总则第一条为了加强北海市重点历史文化街区的保护、管理和利用，继承和弘扬历史文化，促进城市建设与历史文化协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条北海市行政区域内重点历史文化街区的保护、管理和利用，适用本条例。

本条例所指的重点历史文化街区包括北海市珠海路一沙脊街一中山路、合浦县廉州镇中山路、合浦县廉州镇阜民路等三个街区。

重点历史文化街区保护范围内涉及文物保护的，适用文物保护法律、法规的规定。第三条重点历史文化街区保护范围包括核心保护范围和建设控制地带，具体以经批准公布的保护规划确定的范围为准。第四条重点历史文化街区的保护遵循政府主导、公众参与、保护优先、科学规划、合理利用的原则。第五条市、县人民政府应当依据北海市历史文化名城保护规划，组织单独编制重点历史文化街区保护规划。

重点历史文化街区保护规划应当自本条例生效之日起1年内编制完成。第六条市人民政府负责本行政区域内重点历史文化街区的保护和监督管理工作。

市人民政府设立的历史文化名城保护管理委员会，负责重点历史文化街区保护工作的统筹、协调、监督、指导。

市城乡规划、文物、财政、公安、环境保护、住房和城乡建设、市容环境卫生、文化、旅游、民族、宗教等主管部门按照各自职责做好重点历史文化街区的保护管理工作。

县（区）人民政府根据实际情况具体负责本辖区重点历史文化街区的保护和监督管理工作。第七条市人民政府设立重点历史文化街区保护专家咨询委员会，参与制定、审查涉及重点历史文化街区保护相关的重大策略、规划、项目等事项，针对保护与建设中的重大问题提供咨询意见。第八条市、县（区）人民政府应当对重点历史文化街区保护工作给予资金保障，将保护资金列入本级财政预算。

保护资金管理使用办法由市人民政府另行制定。第九条鼓励单位和个人通过捐赠、资助、投资、技术服务等方式，参与重点历史文化街区保护工作。

鼓励发展重点历史文化街区保护公益性组织，为重点历史文化街区保护提供志愿服务。第十条任何单位和个人都有依法保护重点历史文化街区的义务，有权对破坏、损害重点历史文化街区的行为进行劝阻、举报。市、县（区）人民政府应当设立举报方式并向社会公布。第二章保护措施第十一条市、县（区）人民政府应当在重点历史文化街区核心保护范围内的主要出入口设立保护标识、介绍牌。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标识、介绍牌。第十二条重点历史文化街区应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。第十三条在重点历史文化街区保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。第十四条在重点历史文化街区核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。在重点历史文化街区核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。

审批前款规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日，利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。第十五条重点历史文化街区核心保护范围内的历史建筑和传统风貌建筑应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。建筑物临街立面的修缮应当遵循修旧如旧、以存其真、以复其貌的原则，保持传统格局和历史风貌。第十六条市、县（区）人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门根据重点历史文化街区的现状和保护要求，组织编制本行政区域内重点历史文化街区的年度保护修缮计划，指导所有权人、管理人对重点历史文化街区保护范围内的历史建筑和传统风貌建筑进行保护修缮。