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㈠ 下城区历史

1.杭州下城区有哪些名胜古迹

梅王阁 位于永丰巷中段，北与孩儿巷毗连，南出庆春路，址永丰巷25号。

梅王阁系字画收藏家高野候先生住宅，因收藏元代至正年间着名画家王冕的一幅“墨梅”（此画当时被称为梅王）而得名。墨梅一直挂于此阁，故称梅王阁。

文革期间“梅王”画不知去向。 梅王阁建于1930年，砖木结构，原有平房18间，占地2.28亩，1979年建杭州美术公司时大部分被拆，仅存一间及地下室，为高野候后裔翁世女是居住，后为永丰巷居委会办公室。

梅王阁拟定为杭州市文物保护点。 明宅（茅宅） 位于新华路北段，址新华路267号。

茅宅座西转东，其建筑布局与原建筑已略有改动。现存二进，第一进为前厅，为三开间九架梁木结构建筑，金柱粗实，门槛高阔，与二进石库门中心相对。

前厅面宽12米，进深12.5米。第二进为座楼，五开间梁木结构楼房建筑。

该房楼上前面的檐柱支在楼下檐柱与内柱的梁枋上，所以楼下檐口较长，前后檐柱上有长方形牛腿承托，花式图案简洁、明快。楼厅后面为空地（原系后园），右侧有井，青条石砌成；水质清澈，源足。

该房主茅国祥（约70岁）之祖父于百年前买进。茅家厨房内发现60公分见方的地坪砖一块，上面刻有“明万历贰十伍年造”等字样，根据房屋结构，构件、梁架、柱子及丁头拱、蝴蝶木等与上述地砖，经专家鉴定认为该宅为明代建筑。

后经市园文局进行修缮，并把拱墅区霞弯巷15号明代建筑陈宅并入，定名为“明宅”，于1997年4月以杭州市文物监管市场名对外开放。现属杭州市文物保护单位。

水星阁 位于环城北路中段，杭州电子管厂内，南临新横河，北出环城北路，址环城北路（杭州电子管厂内）。建于南宋，数次倒塌，多次修建，清末重建。

《杭州坊巷志节要》：宋张功甫舍宅为寺，绍熙元年，赐额广寿慧云寺。寺内有水星阁，以禳杭城火灾，地以阁名。

慧云寺碑，1963年公布为杭州市第一批重点文物保护单位。 据杭州市房管局调查：水星阁建有观音殿、厢房、禅堂等，占地27亩7分。

水星阁共三层，四面装有玻璃。1962年杭州电子管厂建造厂房时被拆，仅存石碑两块，一块嵌在厂内花圃墙上，系同治七年重建水星阁时的记录，楷书记水星阁名称的由来及兴废历史。

高81公分，宽101公分，《重建水星阁记》碑已于1997年6月17日移至杭州碑办保存。另一块在水星阁11号居民住宅家，是同治七年重建时的功碑。

盐桥 位于庆春路中段，跨中河。唐景福二年（895），钱缪筑罗城有十座城门，盐桥门在盐桥西。

盐船多聚泊于此，故名。桥上原有惠济庙，祀蒋氏三兄弟，故盐桥又名惠济桥。

咸淳初，京尹请于朝，赐庙额曰“广福”，故又名广福桥。此桥双梁，一承庙基，一为行道，俗名联桥。

民国八年建盐桥大街，改拱桥成平桥。1986年整治中河枯羡时重建，北桥石刻谓“古惠济桥”，桥巅由胡庆余堂制药厂出资建“庆余亭”，南桥于1992年拓宽庆春路时夷平，成为路的一部分。

其实盐桥基础由三桥组成，中间一桥被档，桥名待查。盐桥拟定为杭州市文物保护点。

司徒雷登故居 位于耶苏堂弄中段，东出中山北路，西邻下城人民医院，址耶苏堂弄3号。建于清道光初。

系砖木结构中西式二层楼房，平排三幢，楼上前面有走马廊，占地面积为4138.5平方米， 建筑面积为731.95平方芹颂米。因年久失修，现已由杭州市“三自”爱国运动委员会出资重建。

司徒雷登在民国年间曾任美国驻华大使，故居系其父司徒尔来杭传教时（1873）年所建，司徒雷登出生于此。司徒雷登1919年任燕京大学校长才离杭。

1947年曾来杭州探望故居，当时杭州市长周象贤授予杭州市荣誉市民。住宅系杭州市文物保护单位。

龙兴寺唐经幢 龙兴寺唐经幢：位于延安路北段灯芯巷嫌败郑口。 《西湖游览志》：祥符寺，在祥符桥畔。

梁大同二年（536）邑人鲍侃舍宅为寺，旧名发心；唐贞观中，改众善；神龙初，改中兴；后改龙兴。宋真宗时改大中祥符。

其广九里，子院有千佛阁、诸天阁、戒坛院，院内有铁塔一、石塔四，钱王所凿九十九眼井。德佑二年元兵至，城陷寺毁。

至元二十八年重建，称龙兴祥符戒坛寺。至正末又毁，明洪武间重建。

干隆二十九年毁于邻火，后又重建。咸丰十一年毁于兵火，十二年又重建。

光绪时，龙兴寺仅为小庵。 龙兴寺内有“佛顶尊胜陀罗尼经幢”，俗称唐经幢。

建于唐开成二年（837）正月一日，建主郑彻，同建造僧宗亮，同句当造幢吴中则，处士胡季良书，都料匠吴兴沈郁，弟咸刻字。幢高（光绪营造尺）五尺五寸，分八面，上刻陀罗尼经序和经文题记。

胡季良系唐代着名书法家，书写工整秀丽，挺拔有力。唐经幢曾被湮没，明崇祯丙子年（1636）发掘归寺。

“佛顶尊胜陀罗尼经幢”由须弥座、磐石、幢身、檐子、短柱等组成。呈八角形。

幢总高3.5米，其中幢身为1.7米，周长2米，顶部周围有高30公分的石佛造像16尊，经幢底座青石雕花，高57公分，周长4米。幢身为太湖石，其中三面已有明显的断纹，幢身刻经序和经文题记，文字基本完好，字大小为3X4公分。

唐经幢是杭州现存年代最久的经幢，系“武林城中罕存唐人遗迹”，为“杭州金石之冠”，曾录于阮元《两浙金石志》中。 据《龙兴寺志》载：现经幢系崇祯九年从。

2.杭州下城区怎么样

什么怎么样？你是指哪方面？环境？经济实力？……

杭州下城区成立于1949年。改革开放以来，城区面貌焕然一新，成为杭城新的商贸中心、金融中心、新闻中心、文体中心。下城区行政建制数度变迁，1997年杭州市区划调整后，城区面积扩大到31.46平方公里，辖1个镇6个街道。2004年8月，下城区部分行政区划调整，撤销石桥镇、潮鸣街道办事处、艮山街道办事处建制，设立石桥、东新、文晖、潮鸣4个街道办事处，保留天水、武林、长庆、朝晖街道区划不变。根据地形特征，潮鸣、文晖、东新、石桥街道先后对所属社区进行区划撤并、调整、更名，目前全区共设71个社区。

杭州下城区是浙江省会杭州的中心城区，北依京杭古运河，南濒秀丽的西湖。下城历史悠久，汉后即已成陆。隋唐至吴越渐为市廛，南宋建都后更为繁华，明清以来成为丝绸手工业中心。下城区行政建制数度变迁，1997年杭州市区划调整后，城区面积31平方公里，现常住人口31万，辖六街一镇。 下城区交通便利，商贸发达。市区主干道延安路、体育场路、庆春路、中河路、凤起路、环城西路、环城北路贯穿区内，杭州大厦、百货大楼、银泰百货等大型现代商厦鳞次栉比，省、市主要的经济、金融、文化、新闻、体育机构和设施汇聚一地，呈现车水马龙、万商云集、游人如织的繁华景象。 下城区充分发挥中心城区的优势，围绕“全力打造中央商务区，全面推进下城现代化”的战略目标，以市场为导向，积极发展多种经济成份，促进了全区经济社会的协调发展。2003年下城区生产总值（GDP）21.65亿元，财政总收入13.25亿元，分别比上年增长15.2%和55.83%，下城区还荣获了“浙江省文明城区、全国社区残疾人工作示范区、全省社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。 今日下城，风华正茂，前程似锦。全区将继续实施“调一优二兴三”产业发展方针，依靠科技进步，提升产业层次，改善投资环境，扩大招商引资，鼓励多种经营，坚持协调发展，致力于建设生态型、智能型、人文型的杭州（武林）中央商务区。 杭州下城区区情概况 下城，因位于古南宋皇城朔方，以南上北下称为下城。自古是武林（杭州古称）商贾辐辏之地，元代更有“北关夜市”之称。 下城区地处杭州市城区中心，北依京杭古运河、上塘河，南濒美丽的西子湖。西靠省委、省政府驻地，东临古城河。总面积31.46平方公里，常住人口32.84万人，辖8个街道。 近年来，围绕杭州市“构筑大都市、建设新天堂”的发展战略，兴都市经济、创都市品牌、展都市风貌，全区经济和社会各项事业取得了新的发展。 下城区历史悠久，经济繁荣，交通便利，设施完备，商贸发达，区内集中了省市主要的经济、文化、科研、新闻、金融、证券、保险、房地产等企事业单位和中介服务机构，杭州大厦、杭州百货大厦、银泰百货等大型现代商厦鳞次栉比，人流、物流、信息流高度聚集，呈现出万商云集、游人如织的繁华都市景象，是商贸旅游、生活居住和投资创业的理想区域。 下城区努力推进“经济增实力、环境出精品、社区上水平”目标的落实，使全区经济和社会发展迈上了一个新台阶。荣获了全国社区建设示范城区、全国民政工作先进区、全国社区教育实验区、全国绿化先进区、全国卫生初级保健实验区、浙江省教育强区、浙江省科技进步先进区荣誉称号。 面对新的发展机遇。下城区将围绕“全力打造中央商务区、全面推进下城现代化”的奋斗目标，立足于大都市核心区域的优势，在南部建设以武林商圈为重点的中央商务区核心区块，在中部建设以浙江农展馆、浙江国际旅游展示中心、浙江国际商务中心为主体的会展区块，在北部建设集生态型住宅小区和高新技术为一体的现代商贸居住区块，进一步做都市经济、做大开放平台、做精城区环境，努力把下城区建设成为展现都市的新窗口、投资创业的新天堂、消费休闲的新乐园、安居乐业的新福地。

3.怎样区分上城区和下城区

1、区分上城区和下城区的方法有如下： a 、地理位置区分：上城区在南，下城区在北。

b、景点分布区分：上城区有清河坊、鼓楼、城隍阁景区，下城区有武林广场、浙江自然博物馆、西湖文化广场。 c、庆春路界限：上城区在庆春路以南，贴沙河以西，清江路以南，包括复兴路一带。

下城区在庆春路以北，贴沙河以西，杭长铁路以西，上塘路以东。 2、分别叫上城区和下城区两个名字并不是因为地势不一样，而是因为因下城区地处故南宋皇城北，杭州习惯以北为下，故称下城区；上城区居南宋皇城以南，后习惯以南为上，故名上城区。

(1)全历史的社区是什么时候扩展阅读： 上城区域历史悠久，自古是杭州城市的核心部位，曾是自隋唐至民国时期州治所在地，尤以南宋定都杭州，历时140余年，是中国七大古都之一。上城区自宋至清，分属钱塘、仁和县管辖。

民国十六年（公元1927年）置杭州市，上城区域分属城区、江干区。此后城区行政区域多次变化，直至杭州解放前夕，上城区分属第一区。

第二区和第四区（即原江干区），建区公所。 1949年5月3日杭州解放，浙江省人民政府和杭州市人民政府相继在上城区域建立。

改原第一区为上城区，第二区为中城区，第四区为江干区。30日，杭州市人民政府宣布建立区人民政府。

1952年5月，重建区委、区政府。11月，市政府决定调整上城区的管辖范围，将上城区的十五奎巷和六部桥2个公安派出所管辖范围（鼓楼至凤山门）划归江干区管辖。

1957年6月，中城区建置撤销，其管辖的金钱巷、马市街、皮市巷、青年路、岳王路5个街道办事处划归上城区领导。 1960年4月30日，上城人民公社成立，中共上城区委改称中共上城人民公社委员会，区人委改称上城人民公社管理委员会。

1961年 10月，上城人民公社终止，复称中共上城区委和区人委。 1963年12月，市人委决定将下城区的横河街道办事处划归上城区领导。

1968年4月15日，建立上城区革命委员会筹备小组。9月16日，上城区革命委员会建立，实行党政一元化领导。

1980年6月，召开上城区第六届人民代表大会，恢复人民代表大会制度，建立上城区人民政府，取消了上城区革命委员会名称。 1997年1月1日，根据杭州市人民政府《关于调整杭州市市辖区行政区划的通知》，江干区的紫阳、望江、南星、闸口4个街道办事处和四季青镇的近江、望江、玉皇3个行政村划归上城区管辖。

2003年5月，把原来的9个街道办事处调整为6个。撤销小营街道、城站街道建立新的小营街道；撤销南星街道、闸口街道建立新的南星街道；调整紫阳街道的区划界线，保留湖滨街道、清波街道设置。

参考资料来源：网络—下城区 参考资料来源：网络—上城区。

4.杭州市的历史

杭州历史悠久，自秦时设县治以来，已有2200多年历史。杭州是华夏文明的发祥地之一。跨湖桥遗址的发掘显示，早在8000多年前，就有人类在此繁衍生息。距今5000多年前的良渚文化被史界称为文明的曙光。杭州曾是五代吴越国和南宋王朝两代建都地，是我国七大古都之一。被13世纪意大利旅行家马可·波罗赞叹为“世界上最美丽华贵之城”。杭州古称钱唐。隋开皇九年（589年）废钱唐郡，置杭州，杭州之名首次在历史上出现。五代时的吴越国（公元907年-978年）在杭州建都。南宋建炎三年（1129年），高宗南渡至杭州，升杭州为临安府。绍兴八年（1138年），南宋正式定都临安，历时140余年。民国元年（1912年），原钱塘、仁和县并置杭县。民国十六年（1927年），划杭县城区等地设杭州市，杭州置市始此。1949年5月3日，杭州解放，从此揭开了杭州发展的历史新篇章。

杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，副省级城市。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。杭州市区中心地理坐标为北纬30°16'、东经120°12'。

杭州有着江、河、湖、山交融的自然环境。全市丘陵山地占总面积的65.6%，平原占26.4%，江、河、湖、水库占8%，世界上最长的人工运河--京杭大运河和以大涌潮闻名的钱塘江穿城而过。杭州西部、中部和南部属浙西中低山丘陵，东北部属浙北平原， 江河纵横，湖泊密布，物产丰富。杭州素有鱼米之乡、丝绸之府、“人间天堂”之美誉。

杭州生物种类繁多，国家一级保护动物有13种，二级保护动物有55种，二级保护植物有13种。全市平均森林覆盖率为62.8%。矿产资源有大中型的非金属和金属矿床。临安昌化出产一种世界罕见的鸡血石，为收藏石和图章石中的珍品

杭州市辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（滨江）、萧山、余杭8个区，建德、富阳、临安3个县级市，桐庐、淳安2个县。全市总面积16596平方千米，其中市区面积3068平方千米。

杭州有着江、河、湖、山交融的自然环境。全市丘陵山地占总面积的65.6%，平原占26.4%，江、河、湖、水库占8%，世界上最长的人工运河—京杭大运河和以大涌潮闻名的钱塘江穿城而过。杭州西部、中部和南部属浙西中低山丘陵，东北部属浙北平原， 江河纵横，湖泊密布，物产丰富。杭州素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“人间天堂”之美誉。

杭州属亚热带季风性气候，四季分明，温和湿润，光照充足，雨量充沛。全年平均气温17.5℃，平均相对湿度69.6%，年降水量1139毫米，年日照时数1762小时。杭州生物种类繁多，国家一级保护动物有13种，二级保护动物有55种，二级保护植物有13种。全市平均森林覆盖率为62.8%。矿产资源有大中型的非金属和金属矿床。临安昌化出产一种世界罕见的鸡血石，为收藏石和图章石中的珍品。

杭州拥有两个国家级风景名胜区—西湖风景名胜区、“两江一湖”（富春江—新安江—千岛湖）风景名胜区；两个国家级自然保护区—天目山、清凉峰自然保护区；五个国家森林公园—千岛湖、大奇山、午潮山、富春江和青山湖森林公园；一个国家级旅游度假区—之江国家旅游度假区；全国首个国家级湿地—西溪国家湿地公园。杭州还有全国重点文物保护单位14个、国家级博物馆5个。全市拥有年接待1万人次以上的各类旅游景区、景点120余处。目前杭州正在以“三江四湖一山一河一溪三址”为重点发展观光游，以把西博会打造成世界级会展品牌为目标发展会展游，以举办2006年世界休闲博览会为契机发展休闲游，形成观光游、会展游、休闲游“三位一体”的新格局，合力打响“游在杭州”品牌。

5.杭州主城区的概念

1.杭州下辖有九区，分别是：上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区。

2.其中，上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区是所谓的杭州老城区，也就是常说的主城区。 3.滨江区可以说是萧山区划入杭州的试行区，要过钱塘江。

而萧山区、余杭区、富阳区是原来的萧山市、余杭市、富阳市，其生活圈与老城区相对较独立。 (1)全历史的社区是什么时候扩展阅读： 杭州自秦朝设县治以来已有2200多年的历史，曾是吴越国和南宋的都城。

因风景秀丽，素有“人间天堂”的美誉。杭州得益于京杭运河和通商口岸的便利，以及自身发达的丝绸和粮食产业，历史上曾是重要的商业集散中心。

后来依托沪杭铁路等铁路线路的通车以及上海在进出口贸易方面的带动，轻工业发展迅速。新世纪以来，随着阿里巴巴等高科技企业的带动，互联网经济成为杭州新的经济增长点。

参考资料来源：网络：杭州。

6.杭州下城区有什么好玩的

下城区免费景点大全：

浙江自然博物馆

浙江自然博物馆，前身是西湖博物馆，始建于1929年，1984年独立建制，该馆面积近8000平方米。是中国自己创办的历史最悠久的博物馆之一，也是浙江省唯一以生命科学、地球科学标本收藏、研究、展示为主要业务活动的省级博物馆。

现址位于杭州市下城区西湖文化广场，历经几代自博人艰辛努力地传承、积累和探索，业已发展成为一个理念先进、国内一流、富有浙江特色的自然博物馆。主要是一座标本库房，建筑面积3000余平方米。新建的陈列馆于1998年1月对外开放，建筑面积2000余平方米。

馆内收藏着植物标本、矿物标本、水生生物标本、动物标本和两栖类标本等近10万件，其中不乏珍贵标本，如浙江临海出土的翼龙化石，是全国仅有的几件比较完整的化石标本之一。此外还有大量国家一类、二类保护动物、植物的标本，有不少还是当年建馆时采集而今已经绝种的标本。

凤凰寺

凤凰寺位于浙江省杭州市中山中路，是我国伊斯兰教四大古寺（另三处为：扬州的仙鹤寺、泉州的麒麟寺和广州的狮子寺）之一，在阿拉伯国家中也享有盛誉。凤凰寺即清真寺，以其形似凤凰，故名。寺内大殿是最古老的建筑。正殿没有梁架。殿顶上起攒尖顶三座是宋代的遗物。中间一座上刻《可兰经》文，相传是明景泰二年（1451）重修时设置的。寺内还保存有阿老丁墓碑等阿拉伯文碑刻。

现存的凤凰寺占地面积2600平方米，建筑包门厅、礼堂、礼拜殿等。其中礼拜殿是元朝时代的无梁建筑。寺内还珍藏着不少文物和艺术品，主要有木制的“经函”和一些碑刻。

登云桥

登云桥位于二圣庙前东端，横跨中河，东出长宁街，址二圣庙前。始建于宋，重建于明。

《浙江通志》、《嘉靖仁和县志》：登云桥新建，旧名西桥，宋时有平籴仓。《仁和县志》：贡院在此，每棘闱榜发，获隽者由贡院赴布政司饮宴，鼓吹导行，必登此桥，取登青云之义故名。

司徒雷登故居

司徒雷登故居坐落在杭州市天水桥耶稣堂弄1-3号，是一幢占地200多平方米的二层小楼。据说，这幢小楼是司徒雷登的父亲来杭传教时建造的。两岁时，司徒雷登迁居此地。

武林广场

武林广场位于西湖之北，市区省展览馆前面。因场处武林门地片内，故名。周围新建高楼林立，有电信大楼、杭州大厦、杭州剧院、杭州国际大厦、杭州百货大楼等。遂成杭城繁华而花园式的中心广场。

一九八五年建成广场喷泉，泉池直径为36米，形似五瓣梅花，花芯为跳红瞅舞的三少女塑像。五个花瓣有五个少女塑像，各手操乐器，或琵琶半抱，或轻吹芦笙，或长笛斜倚，或弹拨箜篌。群雕形象生动，呈现出载歌载舞的气氛。每当欢庆节之夜，随着八个灯柱上的音响，奏起悦耳的民族乐曲，主喷泉即飞出33米高的水花，似兰花、似水杉、丝喇叭花等，和池周一白只小喷头弹出弧线，衬托出水中75只彩灯，光怪陆离，璀灿夺目。此处已成为杭州优美的景点。

西湖文化广场

西湖文化广场位于杭州市武林广场运河北侧，地处杭州市中心，属下城区辖区，距西湖仅2公里，占地13.3公顷，总建筑面积35万平方米，室外广场约10万平方米。主塔楼是41层170米高的浙江环球中心。整个广场集文化、娱乐、演出、展览、健身等一体。整个广场设计将以杭州特有的西湖文化、运河文化和古塔文化为建筑背景，结合现代文明的瑰丽意象，体现秀外慧中的吴越文化本质。

皇后公园

这不是一个公园，而是一个商圈，类似上海的田子坊。这里最多的是咖啡馆，然后是餐厅。而且在市中心，扮小资圣地，也时常可以看到模特儿来这里拍外景。对了，我还在这里举办过一场面包旅行分享会。

地址： 杭州市下城区武林路277号

7.垓下之战,讲述了怎样的历史故事和人物

历史人物是刘邦和项羽。

公元前203年（高祖四年）四年八月，项羽、刘邦在荥阳、成皋已相持两年多。项羽因腹背受敌，少食无助，被迫与刘邦订立和，以鸿沟（古运河名）为界，东归楚、西属汉。九月，项羽按约东归。刘邦采纳张良、陈平建议，乘项羽无备，楚军饥疲，突然对楚军发动战略追击。

并约韩信从齐地（今山东），彭越从梁地（今河南东北部）南下合围楚军。五年十月（汉初承秦制，十月为岁首），因韩信、彭越未能如期南下，刘邦追击楚军至固陵（今河南淮阳西北），楚军反击，汉军大败。为调动韩信、彭越，刘邦划陈（今河南淮阳）以东至海广大地区为齐王韩信封地。

封彭越为梁王，划睢阳（今河南商丘）以北至谷城（今山东东阿南）。就这样，刘邦以加封土地为报酬，终于搬动了韩、彭二人，使他们尽数挥军南下，同时命令刘贾率军联合营布自淮地北上，五路大军共同发动对项羽的最后合围。垓下之战随之开始。

公元前202年（高祖五年）十月下旬，灌婴引兵进占彭城，同时攻下楚地许多地区。被刘邦封为淮南王的英布也遣将进入九江地区，诱降了守将、楚大司马周殷，随后合军北上进攻城父（今安徽涡阳东）。刘邦也由固陵东进，形势对楚极为不利，项羽被迫向东南撤退。

十一月，项羽退至垓下（今安徽灵壁东南，一说在今河南鹿邑县境内），筑垒安营，整顿部队，恢复军力，此时楚军尚有约十万人。

韩信、彭越、英布等会合刘邦后，汉军参战兵力已超过60万人，十二月在垓下将向江南撤退的十万楚军层层包围。

汉军以韩信亲率三十万人为主力，孔将军为左翼，费将军为右翼，刘邦坐镇后方，周勃、柴武等预备军在刘邦军后待命。韩信亲率汉军发动攻势，初战进攻受挫后退。

在楚军准备追击时汉军左右两翼迂回夹击楚军，两军短兵相接陷入胶着，这时韩信带领大军翻身再战，楚军在三面夹击中被击败。项羽被迫退回垓下城。

楚军虽败，但汉军亦伤亡惨重，僵持中，汉军夜间高唱楚歌。楚军自项羽以下莫不以为汉已尽得楚地，乃士气崩溃。项羽眼见大势已去，便乘夜率领八百精锐骑兵突围南逃。

天明以后，汉军得知项羽突围，于是派遣五千骑兵追击。项羽渡过淮水后，仅剩百余骑相随，行至阴陵（今安徽定远西北）因迷路耽搁了时间（《史记》中交代因田父欺骗），被汉军追及，项羽突至东城（今安徽定远东南），手下仅剩二十八骑。

项羽指挥这二十八骑，来回冲阵，再次杀开一条血路，向南疾走，至乌江（今安徽和县东北长江边的乌江浦）边，自觉无颜见江东父老，乃令从骑皆下马，以短兵器与汉兵搏杀，项羽一人杀汉军数百人，自己身亦被十余创，最后自刎而死，年31岁。

项羽死后，汉军全歼八万楚军，楚地皆降汉，独项羽原封地的鲁人不肯投降（楚怀王曾封项羽为鲁公），后刘邦将项羽首级示鲁，鲁人乃降。至此，历时4年半之久的楚汉战争终以刘邦的胜利而告终。

垓下之战，是楚汉相争中决定性的战役，它既是楚汉相争的终结点，又是汉王朝繁荣强盛的起点，更是中国历史上具有里程碑意义的转折点，它结束了秦末混战的局面，统一了中国。

奠定了汉王朝四百年基业。因其规模空前，影响深远，被列为世界着名古代七大战役之一，有“东方的滑铁卢”之誉。

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战争背景：

公元前203年（高祖四年）八月，梁地的彭越对楚兵发起骚扰断其粮道，项羽率领军队狙击了彭越后返回。这时候钟离昧正被汉军围困，汉军因为害怕项羽都开始逃窜。

这时齐王韩信开始率领军队对楚军发起攻击，项羽开始感到害怕。于是，双方进行了历史上着名的“鸿沟和议”，以战国时魏国所修建的运河：鸿沟为界，划分天下。

但在张良、陈平的建议下，刘邦撕毁鸿沟和议，趁楚军疲师东返之机自其背后发动偷袭，欲取而代之。于是刘邦采纳张良的意见，将陈以东直到大海的大片领土封给齐王韩信；睢阳以北至谷城封给彭越。

就这样，刘邦以加封土地为报酬，终于搬动了韩、彭二人，使他们尽数挥军南下，同时命令刘贾率军联合英布自淮地北上，五路大军共同发动对项羽的最后合围。垓下之战随之开始。

㈡ 中国现代意义的社区服务是从什么时候开始兴起

中国城市社区服务自1986年提出并在全国大中城市倡导开展
目前我国

社区服务大致经历了以下三个阶段。
第一阶段为起步阶段。主要是经济相对发达的大中城市在街道、居委会(基层社区)层面初步开展了为老年人、残疾人、优抚对象等民政服务对象提供福利服务和为社区居民提供便民利民服务的社区服务活动。尝试性开展了一些社区服务项目，如为有需要的社区老年人提供老年活动场所，在社区召集有积极性的有能启灶指力的人办起小杂货店、小修理铺、便民早点等，以壮大居委会的经济收入，满足社区居民的部分生活需要。
第二阶段为发展阶段。这一阶段全国多数城市开展了社区服务，不少城市社区服务形成了系列发展的态势，有的是八大系列，有的是十大系列，社区服务几乎包括了社区需要的所有社会服务。1993年8月，民政部联合中央其他13个部委局发布《关于加快发展社区服务的意见》，明确了社区服务是社会保障体系和社会化服务体系的一个重要行业，是具有福利性质的第三产业，第一次提出社区服务要向社会化、产业化方向发展，要建立自我积累和自我发展的运行机制，要强化“以服务养服务”的意识，即以有偿服悄配务(经营性服务)养无偿服务(福利服务)。
第三阶段为全面纳入社区建设阶段。一是社区服务的服务领域更为宽广，服务职责更为全面，从最基本的社会保障到高档次的社会化服务，几乎无所不包；二是社区服务越来越成为政府解决下岗工人再就业的一个重要途径；三是社区服务的科技含量增加。
在新的形势下，大力推进社区建设，不断深化社区服务，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。二是随着国有企业改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区服务有机结合，己成为迫切需要解决的新课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户辩码籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发展变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，盗窃等各种社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，积极开展社区服务，才能使社会矛盾得到有效缓解。

㈢ 历史：社区的主要类型是什么

社区类型有以下几种：（一）按社区功能分类，有
经济社区、政治社区、文化社区、枯哪军事社区和特殊社区。
（二）按社区内部的组织形汪辩式分类，有整体社区和局部社
区。（三）按社区成员的互动关系分类，有具体社区和抽没陵码象
社区。（四）按经济结构、人口密度、人口聚集规模多元标
准分类，有农村社区和城市社区以及集镇社区（或城镇社
区）。

书上的是
政治社区
农村社区
自然社区

㈣ 建国来我国街道社区发展历史

党的十七大报告提出：全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。街道社区党组织是党在城市工作的重要基础，是社区各项工作的领导核心，只有坚持以科学发展观为指导，按照科学发展观的战略思想统筹谋划和开展工作，才能全面提升社区建设的水平，为推进全面建设小康社会奠定坚实的根基。 一、坚持系统观念，推进社区建设的全面协调发展 街道社区党组织要成为引领地区全面协调发展的责任。社区建设是一个有机的整体，社区经济、社会事务、综合治理、城建城管、社区党建等直接关系到社区的整体建设，密不可分，各方面的工作只有相互配合、相互支持、相互促进，才能保证党的工作在街道社区顺利进行；只有各个方面共同进步、协调发展，才有街道城区建设总体水平的提高。我们在实际工作中，有的同志不太注重社区的全面建设，把社区建设的各个方面割裂开来，搞“单打一”。比如：有的对社区精神文明建设、社区党建工作的地位作用认识不清，对如何做好新形势下精神文明、组织建设的问题关注的比较少，无论从重视程度，投入精力、物力，还是抓落实的力度上都明显不够，总认为精神文明建设是虚的，在社区建设中起不到多大的作用；在实际工作中，我们有的同志偏重于抓一些所谓的“特色”工作，尽管单项工作比较突出，但社区建设整体水平提高不快，有的甚至在一边出成绩，一边出问题；有的科室部门在处理局部与全局的关系上出现偏差，一讲所管项工作的重要，就把他强调到不适当的位置，有的只重视自己主抓分管工作重要，对其他工作缺乏相互支持和配合的主动意识，出现了街道社区各项工作相互掣肘的现象，导致社区建设发展的不平衡，不协调。解决以上这些工作中的问题，根本出路就是要坚定贯彻落实科学发展观的思想，根据各项工作在社区建设中地位和作用，要科学确定到底投入多大的人力、物力和财力，使各项工作开展井然有序，整体建设水平不断提高。 街道社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，代表基层党组织的形象，直接与社区群众、辖区单位接触，工作千头万绪。上级布置的工作我们含糊不得，下面请示的工作我们原则不得，棘手“刺头”的问题我们躲闪不得，街道社区经济、综合治理、城建城管、社会事务等项项工作我们都忽视不得，这就要求我们必须要坚持科学的发展观，学会“弹钢琴”，既要善于牵住“牛鼻子”，紧紧扭住影响和制约辖区建设的主要矛盾和关键问题不放松，又要和一般工作结合起来抓，把“千条线”拧成一股“绳”，还要做到以点带面，确立全面建、整体上的思想，防止和纠正在工作指导上畸轻畸重、单项冒尖等现象发生。 二、坚持长效观念，推进社区建设的可持续发展 按照可持续性发展的要求，加强新形势下社区党组织领导建设，就是要把发展作为一个过程，先解决什么，后解决什么，既要重视眼前工作，又要着眼于未来，考虑长远的发展。我们有些同志，在指导社区工作中，只求一时一事的轰动效应，只考虑如何出彩头，不考虑对社区城区长远建设有什么作用；有的喜欢抓那些看得见、摸得着、见效快、叫得响的有形工作，忽视那些在社区建设起着潜移默化、日积月累的社区思想文化教育、党组织建设等无形工作，导致街道社区建设基础不扎实，发展后劲不足。 要坚持可持续发展观建设社区。首先要求我们社区党组织负责人一定要把工作指导思想搞端正，以党的事业和社区建设为重，认真落实群众利益无小事的要求，纠正急功近利、图名挂号、华而不实的思想偏差和工作作风，自觉摆脱功利思想的缠绕，树立正确的政绩观，处理好抓建设与个人成长进步的关系，切忌重眼前、轻长远，做到当一任领导负长远责任。其次要夯实社区建设发展基础，在抓好长远性、根本性、基础性的工作上下功夫，要充分发挥社区党组织密切联系群众的优势，围绕社区建设持续发展开展工作，提高凝聚力，影响力和号召力，发挥各类组织在社区建设中纽带核心作用，为社区可持续发展提供组织基础保证，进一步打牢社区文化基础、服务保障基础、综合治理基础。三是要积蓄街道社区发展后劲，努力拓宽人才选拔培养的渠道。现在我们选拔社区党支部书记难，推选优秀的社区党组织（总支、党委）书记就更难了。我们在今后的工作中，要进一步拓宽用人渠道，采取向社会公开招聘、竞争上岗、民主选举等办法，着力抓好社区区建设的“四支队伍”，即：社区街道干部队伍、社区工作者队伍、社区党员队伍、社区志愿者队伍，在保证他们一定物质生活待遇的基础上大力开展提高“四个素质”活动，即：开展岗位技术练武，提高业务素质；开展读书竞赛，提高科学文化素质；开展优质服务竞赛，提高思想道德素质；开展学习先进活动，提高政治素质。引导社区工作者以社区为“课堂”，以岗位为“舞台”发奋学习，立志成才。为新形势下社区建设可持续发展提供人才和智力服务保证。 三、坚持人本观念，突出提高提高人的素质全面发展 社区党组织必须坚持“以人为本”、“目中有人”的理念，把促进社区居民群众的全面发展作为我们各项工作的根本出发点和归宿。我们鼓楼区率先提出了“负重攀登、首善之区”，“社区建设是城区永恒主题”的工作思路，在社区保障、卫生、教育等社会公益性事业上投入了大量资金，城区基础设施得到了明显改善，实际上就是实实在在地坚持贯彻以人为本的城区建设理念。但新时代要求我们如何使辖区的基础条件与市民文明程度、市民开放心态、文明素质、合作态度和敬业精神有新的进展，让社区居民在改变城区面貌的同时提高素质、改变自己，这是我们必须需要思考的问题。因此，树立以人为本的发展观，以提高人的素质全面发展为目标，是党的十七大对我们提出的新要求。同时，现代人的基本生活已经解决，未来主要是追求人的全面发展，新形势下社区建设必须立足人的全面发展，制定有效的对策，采取可行的行动，为提高人的素质全面发展提供必需的基础保障。 一是要多办实事，满足基本生活需求。社区建设要着眼于满足人们的基本生活需要，从百姓最关心的事情抓起，想居民所想，急居民所急，千方百计地为居民经济上解困、生活上解难、思想上解惑。通过“进百家门、知百家情、暖百家心、解百家难”活动，为居民群众排忧解难。我们街道社区党员干部要深入居民中去，了解民情，体察民意，做居民群众的知心朋友，成为群众心声的观察员，党和政府的了望所。 二是用好载体，满足精神文明需求。要努力构筑与我们南京大都市社区相适应，满足居民乐业的社区文化，是推进人的全面发展重要载体。我们每个街道社区都有历史、地理、人文环境等不同特色的人文资源，应用好这些不同特色的人文资源，培养人们的认同感；要通过开展舞蹈、戏剧、书画、工艺等文化活动，丰富生活陶冶情操；要通过建立社区文化联席会、文化广场制度，对社区文化进行整体筹划，形成城区、街道、小区三级文化网，不断满足社区居民全面发展的精神需求。 三是积极创造条件，满足展示才能的心愿。人的全面发展具有丰富的内涵，它包括人的素质、能力和思维方面综合素质的发展，基本能力是发展的核心。当前我们城区群众物质文化水平获得了一定的提高，这使激活人的潜能外部条件已经成熟。我们要抓住机遇，千方百计为人的发展创造条件，提供舞台。在社区建设中，要大力宣扬和发扬日常生活中看得见、摸得着的鲜活事例，鼓励社区群众多为“小善”，以舆论导向激发居民助民为乐的积极性；要多用身边的人与事来教育群众，以身边经常发生的小事为抓手，以小见大，让市民群众制订公约，自觉执行公约，达到自我教育提高的效果；要根据不同人群持续不断地开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，通过知识竞赛、演讲比赛、才艺展示等活动吸引社区居民群众参与展示能力，调动社会群众的积极性和创造性，真正形成按照科学发展观构建街道社区和谐的良好局面。

㈤ 社区的定义是什么什么是社区

社区的定义：

1、社区是指同一地、同一地区或同一国的人所构成的社会，它大道一个国家的某一人种构成的团体、如美国华人社区；

2、小到某个小区。社区是个社会学名词。

3、社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体,行使社会功能，创造社会规范的行政区域。

4、社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。

5、社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。

6、社区定义是以基本地位区域为点的常居人群为基础的区域团体概念，因此社会类型的概念应该是依据社区人群的特点为划分基础，如大学教师，学生社区，再如以企业生产为社区，如煤矿开采社区等。

7、“社区”是传统性的人群共同体，我们今天所要加以建设和发展的社区，决非滕尼斯所讲的与“社会”相对立、在历史发展进程中日益式微的“社区”。

(5)全历史的社区是什么时候扩展阅读：

1、社区的特点

有一定的地理区域；有一定数量的人口；居民之间有共同的意识和利益；有着较密切的社会交往。

2、社区功能

为了维持社区的政党动作，社区设有各种层次的管理和服务机构。这些机构管理社区的各种事务，发展和稳定，为社区成员提供相关服务。各级政府部门、基层管理服务组织都是社区的管理和服务机构。在我国农村，基层社区管理组织是村民委员会；在城市，基层社区管理组织是居民委员会。

3、工作职责

社区是基层居民自治的组织，实际上归街道办事处领导指挥。社区的重点工作一般为：对口单位为计生局，负责计划生育、实住人口登记、对口单位为民政局，负责高龄补助、低保、残疾人救助、留守儿童、负责管区内无物业管理的居民区卫生、负责人员补助、新农合的办理并提供合法就业岗位等等。

4、人员构成

社区的工作人员成份多样，一般有以下几类：

街道正式招募的社区干部，每3年接受一次换届选举，由居民投票选举，占社区工作人员的大部分人数，由街道财政所负责工资上报并打款。

信息员(劳保员)、医保员，这俩类业务较重要，一般由就业局和医保局招募，培训合格后分配到各个社区工作，由所派科局负责工资上报，由财政局打款。

社区民生人员，是由省一级人社厅统一招考的大学毕业生，服务期限2年，属于基层锻炼岗位，由街道财政所负责上报工资，省一级财政部门拨款，县一级财政打款。

公益性岗位，一般由各地级市批准，县一级招募并培训分配，属于基层服务岗位，服务期限3年，由街道财政所上报工资，县一级财政打款。

㈥ 社区的历史演变

早在社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社会生活的 重要现象就已存在。人类总是合群而居的。人类社会群体的活动离不开一定的地理区域，具有一定地域的社区就是社会群体聚居、活动的场所。从这个意义上说，社区是农业发展的产物。在远古游牧社会中，居民逐水草而居，并无固定的住地。严格说来，那时的游牧氏族部落只是具有生活共同体性质的一种社会群体，不是今天所说的社区。其后，随着农业的兴起，从事农业生产的人口需要定居于某个地区，于是出现了村庄这样一种社区。随着社会经济、政治、文化的发展，在广大乡村社区之间又出现了城镇社区。自工业革命以来，人类社区进入了都市化的过程，不但城市社区的数量日益增多，而且城市社区的经济基础与结构功能都不同于以往的社区，其规模日益扩大，出现了许多大城市、大都会社区。
社区在类型和规模上的发展，使社区的结构与功能发生了种种变化。以往无论是一个村庄或一个小城镇，还是一个城市，其地域范围都具有比较确定的疆界。例如，一个完整的农村社区的地域范围通常是以其村民的聚居点为中心，并将由这个中心辐射到附近的各种服务功能的射线极限点联结起来，构成这个农村社区的地理区域。而一个完全的城市社区的地域范围，通常则是由其市区和包括若干小城镇及乡村的郊区构成的。每个社区都有一定的制度、机构和设施，为整个区域服务，以满足其成员的各种需要。每个社区的社区中心都设有服务性的商店、学校、工厂、政府机关、医疗单位、群众团体等，以整个社区的地域范围为其有效的“服务地区”。社区这种社会统一体正是通过它的各种机构和设施的服务活动来推动各种制度的运行，使社区成员在本社区疆界内得以维持其全部日常生活。同时，社区机构设施的有效“服务地区”又是形成和保持该社区疆界的决定性因素。
随着现代社会生活的发展，作为地方社会的社区，其地方性的差异逐渐减少。社会大众传播如广播、电视的普及，国家义务教育的推行，以及各地居民人口流动的增加，各社区之间在规范、价值观念以及行为模式上的差异程度已显着降低。社区的许多地方性功能已为“大社会”的普遍统一的功能所取代。在同一个大社会里，此处社区居民与他处社区居民之间，其相似之点多于相异之点。随着大城市、大都会的发展，社区地域范围的疆界也不如以往那么分明了。一个大城市往往包含着若干个原先相对独立的社区，但在市政府的机构设置和行政区划上则又可能与原先各社区的地域分界不一致。长期以来，满足成员日常谋生的需要，是社区的基本功能之一，社区居民一般都是在本社区内就地劳动谋生。这种情况已经发生了变化，现代社区的许多居民每天都到本社区以外的地方去上班。因此，社区成员之间除了具有当地居民的共同利益，还分别具有各自从社区以外谋取生计的种种不同利益。这种情况就从社会纽带和社会交往上削弱了社区地域疆界的确定性。由于全国性的企事业组织和政治、文化团体的出现，地方社区里的工厂、商店、社会团体等等，有不少就是这些全国性组织系统中的下属单位和分支机构，其决策主要是听命于本系统的上级组织而不是当地社区。因而，作为地方社会的社区，其自主性也有所削弱。

㈦ 成都北路三德居民区有多少年了的历史

成都北路三德居民区是位于深圳市龙岗区的一个拥有悠久历史的社区。该社区的历史可以追溯到1930年代，当时的住户都是深圳的农民。他们在这里建立了以种植油茶为主的农业。他们在这里一直下去，把这片土地变成一个安静的社区。
在1961年，国家开始重视深圳的经济发展，把深圳纳入经济特区行列。成都北路三德居民区也受到了经济发展的照顾，被视为深圳经济发展的重要一环。
随着经济发展，深圳本地旦祥居民也开始被市场经济吸引，一些外地人也开始流入深圳，成都北路三德居民区也慢慢变得热闹起来。
至今，成都毕迟滚北路三德居民区已经有90多年的历史，手余从社区的发展史来看，这里是一个充满活力的社区，也是深圳旅游文化的一个重要节点。

㈧ 我国社区治理产生的社会背景是什么

治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的兄大不足或失效之处。

我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。

将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。

本文探亩梁讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。

“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。

在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。

与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。

将“治理”概念应用于社区建设的过程中，对我国社区的长远发展来说具有十分重要的理论和现实意义。

一、社区治理的基本理念 社区是指一定数量居民组成的地域性的生活共同体。

社区治理就是指在一定的地域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。

与我国过去的基层社会管理相比，社区治理的特征在于： 1、就主体而言，由单一化转变为多元化。

我国过去在对基层社会的管理中，管理主体单一化，只能是政府。

而在社区治理中，主体的多元化是必然要求，除了国家（政府）主体之外，还有居民、社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位等。

因此，社区的公共事务需要多元主体的参与和决策，政府与社区之间要形成积极而有成效的合作信任关系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程）[3]为目标，达至社区公共利益的最大化。

2、就过程而言，从强调行政控制到强调居民参与。

我国过去的基层社会管理，不论是单位体制，还是街居体制，行政功能都非常突出，命令式的上下级科层色彩浓厚。

政府与单位之间、单位与职工之间都是服从与被服从的行政命令关系。

市区政府、街道办事处和居委会之间的互动关系也都按照行政命令模式运行。

而社区治理则强调居民参与，要求社区发展的各迅尘运项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与，与居民的要求相适应。

居民不再依附于单位或街居组织，更不受它们的庇护，而是彼此形成平等互惠的关系。

3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横向网络互动结构。

我国过去的街居体制结构是从上级政府到街道办事处到居委会再到居民，单位体制结构是从上级单位到下级单位再到居民，只有垂直的关系，没有横向的联系。

而在社区治理结构中，社区主体多元化，街道与居委会之间、居民与政府之间的关系由单向运行转变为双向互动；大量社区中介组织的培育和发展，在居民和政府之间又是一道沟通和联系的桥梁，从而将社区中行政力量、自治力量和社会力量构筑成横向的网状结构 [4]。

二、社区治理的实践模式 自20世纪90年代中后期开始，我国大中城市掀起了社区建设的热潮，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了26个“全国社区建设实验区”。

通过几年的实践总结和经验概括，形成了几种代表性的城市社区治理模式，本文重点介绍上海模式、沈阳模式和江汉模式的主要特征。

1、上海模式。

上海在实行“两级政府、三级管理”改革的过程中，将社区定位于街道范围，构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制。

具体而言： （1）社区管理领导系统：由街道办事处和城区管理委员会构成。

在“两级政府，三级管理”体制下，街道办事处成为一级管理的地位得到明确。

随着权力的下放，街道办事处具有以下权限：部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权。

街道办成为街道行政权力的中心，“以块为主、条块结合”。

与此同时，为了有效地克服各块分割，建立了由街道办事处牵头，派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位参加的城区管理委员会。

城区管委会定期召开例会，商量、协调、督查城区管理和社区建设的各种事项，制定社区发展规划。

城区管委会作为条与块之间的中介，发挥着重要的行政协调功能，使条的专业管理与块的综合管理形成了有机的整体合力。

（2）社区管理执行系统：由四个工作委员会构成。

上海模式在街道内设定了四个委员会：市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会。

其具体分工是：市政管理委员会负责市容卫生、市政建设、环境保护、除害灭病、卫生防疫、城市绿化。

社区发展委员会负责社会保障、社区福利、社区服务、社区教育、社区文化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等与社区发展有关的工作。

社会治安综合管理委员会负责社会治安与司法行政。

财政经济管理委员会对街道财政负责预决算，对街道内经济进行工商、物价、税收方面的行政管理，扶持和引导街道经济。

以街道为中心组建委员会的组织创新，把相关部门和单位包容进来，就使得街道在对日常事务的处理和协调中有了有形的依托。

（3）社区管理支持系统：由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成。

它们通过一定的组织形式，如社区委员会、社区事务咨询会、协调委员会、居民委员会等，主要负责议事、协调、监督和咨询，从而对社区管理提供有效的支持。

上海模式还将居民委员会这一群众性自治组织作为“四级网络”，抓好居民委会干部的队伍建设，充分发挥居委会的作用，推动居民参与社区管理，维护社区治安稳定，保障居民安居乐业。

[5] 2、沈阳模式。

从1998年下半年起，沈阳市在和平、沈河两区试点的基础上，开始在全市展开社区体制改革，重新调整了社区规模，理顺了条块关系，构建了新的社区管理组织体系和运行机制，形成了颇具特色的沈阳模式，在全国产生了广泛的影响。

其采取的主要措施是： （1）明确社区定位。

沈阳将社区定位在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上。

由于原有的居委会规模过小，资源匮乏，如将社区定位在居委会则不利于社区功能的发挥。

街道办事处是政府的派出机关，在街道层面上组建社区，则又影响社区的自治性质。

因此，将社区确定在街道与居委会之间的层面上，可以避免两方面的弊端，而有利于社区资源的利用与功能的发挥。

（2）合理划分社区。

沈阳市将社区主要分为四种类型：一是按照居民居住和单位的自然地域划分出来的“板块型社区”；二是以封闭型的居民小区为单位的“小区型社区”；三是以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”；四是根据区的不同功能特点以高科技开发区、金融商贸开发区、文化街、商业区等划分的“功能型社区”。

（3）建立新型的社区组织体系。

这个组织体系由决策层、执行层、议事层和领导层构成。

“决策层”为社区成员代表大会，由社区居民和社区单位代表组成，定期讨论决定社区重大事项。

“执行层”为社区（管理）委员会，它与规模调整后的居委会实行一套班子、两块牌子，由招选人员、户籍民警、物业管理公司负责人组成，对社区成员代表大会负责并报告工作，其职能是教育、服务、管理和监督。

“议事层”为社区协商议事委员会，由社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等组成，在社区代表大会闭会期间行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区管理委员会的工作进行监督。

“领导层”为社区党组织，即根据党章规定，设立社区党委、总支和支部。

沈阳模式体现了“社区自治、议行分离”的原则，符合现代社会民主政治的发展方向，对社区的发展具有十分重要的意义。

[6] 3、江汉模式。

这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。

江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重新将社区定位为“小于街道、大于居委会”，通过民主协商和依法选举，构建了社区自治组织，即社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会（与沈阳模式不同的是，江汉模式没有把社区协商议事会作为社区成员代表大会的常设机构），并明确提出社区自治的目标，而实现这一目标的路径选择是转变政府职能和培育社区自治。

它的主要做法有： （1）理顺社区居委会与街道、政府部门的关系，明确职责，保障社区居委会的自治性。

明确居委会与街道办事处的关系是指导与协助、服务与监督的关系，不是行政上下级的关系。

重新界定街道各行政部门与社区组织的职责，街道负责行政管理，承担行政任务；而居委会负责社区自治，不再与街道签目标责任状，并有权拒绝不合理的行政摊派工作。

同时还建立社区评议考核街道各职能部门的制度，并以此作为奖惩的主要依据。

（2）政府职能部门面向社区，实现工作重心下移。

区街政府部门要做到“五个到社区”，即工作人员配置到社区，工作任务落实到社区，服务承诺到社区，考评监督到社区，工作经费划拨到社区。

（3）权随责走，费随事转。

包括两种情况：一是区街政府部门需要社区居委会协助处理“与居民利益有关的”工作时，经有关部门批准，并征得社区组织同意后，区街政府部门必须同时为社区组织提供协助所需的权利和必要的经费；二是区街政府部门做不好也做不了的社会服务性职能向社区转移时，必须同时转移权利和工作经费，做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”，从而保证社区在协助工作时或在承接社会 *** 职能时，做到“有职、有权、有钱”。

（4）责任到人、监督到人。

主要指为保证区街政府部门职能转换到位，不走过场，根治过去那种“遇见好事抢着做，遇见麻烦事无人做，遇见责任‘踢皮球’”的顽症，建立“责任到人、承诺到人和监督到人”的实施机制。

通过这些措施，江汉区力图建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。

[7] 三、社区治理的比较分析 上述三种社区治理模式是在我国社区建设中涌现出的典型经验总结，既有共同特征，又各具特色，但与社区治理的基本理念相比，还存在诸多问题和不足之处。

要实现社区治理的理想目标，还需要做很多的基础性工作，并且这一过程是长期的。

1、共同特征 （1）历史背景相同。

如前文所述，在我国经济体制转轨的过程中，城市社会管理出现了复杂、多样的变化，如“单位人”逐渐转变为“社会人”；城市的老龄化趋势加剧，老龄人口越来越多；外来人口大量涌入城市；与此同时，多种所有制经济的发展导致大量新型社会组织的产生，如个体经济、私营经济、民办非企业、各类社会中介组织等，形成了众多的社会阶层，这些个体户、私营企业主、自由职业者等人士一开始就属于无单位归属者，等等。

面对这些新情况新问题，我国原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵，因而迫切需要新的城市社会管理体制来适应社会主义市场经济体制的要求。

正是在这种形势下，我国各地开展了社区管理运动，探索新型的社区治理模式。

（2）制度设计类似。

在社区治理制度设计中，各城市都在社区定位、组织结构、职权划分、运行机制等方面作了具体规定，虽然在细节方面存在差异，但在指导思想上都遵循有利于社区建设，有利于社区基层民主政治发展的原则。

即使行政色彩浓厚的上海模式，也在居委会层面成立了居民代表大会，开展了居委会直选活动，并建立了“三会一公约”制度，即社区矛盾协调会、听证会、评议会和居民公约，这些措施都扩大了基层民主，有利于群众自治，有利于社区的发展。

（3）动力机制趋同。

在理论上，社区治理来源于两种力量的推动，一是社区自身力量，社区居民、社区自治组织和非政府组织等共同参与社区事务的治理，实现利益的需求，这是社区建设的主要力量；二是政府的外部推动，政府利用自身掌握的资源，在社区居民的参与下，共同推动社区发展。

但在我国社区建设的实践中，制度变迁是政府主导的结果。

新型的社区治理模式，是政府在新的形势面前主动推动的产物。

由于政府部门仍旧掌握着众多的资源，城市社区建设目前还脱离不了政府的指导和支持，社区治理还主要靠政府的外力推动。

2、各自特色 上海模式的特色是把社区建设与“两极政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合，强化了街道办事处的权力、地位和作用，并将社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量，通过街居联动发展社区的各项事业，因此上海的社区治理模式是属于行政主导型的。

由于政府的强势推动，近几年上海的社区建设日新月异，社区服务、社区环境、社区文化等方面取得了突飞猛进的发展，涌现出一批文明社区和文明小区。

上海的经验还被北京、天津、南京和杭州等城市借鉴采用。

沈阳模式的最大特点是社区组织体系的建设，按照类似于国家政权机构的设置，创造性地构造社区决策层（社区成员代表大会）、执行层（社区委员会）、议事监督层（社区协商议事委员会），从而形成“议行分离、相互制约”的运行互动机制。

单从组织结构来说，沈阳模式属于自治型，因而在全国产生了很大的影响，除了辽宁省内其它城市外，武汉、海口、西安、哈尔滨、合肥等地都学习借鉴沈阳经验。

但是，在没有外在环境和内在条件保障的情况下，好的制度并不一定能够得到好的实施，沈阳模式在实际运行过程中容易出现偏离现象，即“穿新鞋，走老路”，这也正是很多学者和政府官员担忧的地方。

江汉模式是在沈阳模式基础上的新发展，以主动转变政府职能为核心特征，在体制创新中体现“小政府、大社会”的理念，不仅重构了社区微观组织体系及运行机制，而且转变了区、街政府部门的职能和行政运行机制，试图建立社区自治系统与政府行政系统的共生机制，形成政府自觉依法行政、社区组织自主管理、社区人自愿参与相结合的治理模式，并在制度变迁上选择渐进式的道路，即将社区建设规划为三个阶段：近期新型社区培育阶段、中期现代社区发展阶段和远期社区自治完善阶段。

江汉模式属于合作型的社区治理模式，而当前我国大部分城市的社区建设都处于从行政主导型到合作型转变的时期[8]。

3、存在的问题和困难 （1）政府常常越位、错位、缺位，仍处理不好政府与社区的关系。

由于目前政府在我国社区建设中占据主导地位，又没有有效的制约机制，再加上传统习惯因素，政府还没有理顺自己在社区治理中的角色，导致不该管的事务管了，该管的事务没管或没管好，出现越位、错位、缺位的现象。

有学者指出沈阳模式在目前阶段还存在政府“越位”、“缺位”问题，如“以政代社”；自觉或不自觉地将非政府的社会组织作为依附于政府身上的附属单位或下属单位；大多数基层政府及其官员尚不懂得或不习惯或不善于对社区自治性组织进行政策上的指导；对非政府的社会中介服务机构、专业化的社会工作机构等第三部门社会组织的培育还不到位等[9]。

在上海模式中，街道办事处以前的下派任务继续要居委会承担，“上面千条线，下面一根针”的局面没有改观，并将居委会主任作为事业单位编制并公开招聘非本社区的人员来担任，社区的行政性负担很重。

在江汉模式中，政府职能部门在社区设立办事机构和人员，直接侵占了社区的办公空间和财政空间。

（2）居民社区参与不足，社区意识不强。

居民社区参与是社区发展的动力之所在，但是在全国城市社区建设中普遍存在居民参与程度低的状况，以上所介绍的三种典型的社区模式也不例外。

上海社科院社会调查中心2000年6月的一次大型调查结果显示，只有25%的居民表示“乐于参加”或“愿意经常参加”社区内各种活动或事务。

而且分布不均匀，从年龄层次看，参与社区活动的主要人员是一老一少，“老”是指离退休人员，“少”是指中小学生。

据统计，参与社区活动的人员中将近70%的人是离退休人员，中小学生占了10%左右，中青年仅占 20%，而且如果没有单位强制性组织参与，中青年的比例将会更低；从收入、文化程度来看，居民收入、文化程度越高，社区参与率越低[10]。

由于社区建设的时间不长，居民还没有摆脱单位体制的影响，只把社区当成居所，没有很强的归属感和认同感。

社区意识不强，导致社区建设的动力支持不够。

（3）社区自治组织和中介组织比较虚弱，社区的公共资源难以整合。

目前在社区中，只有政府组织和居委会组织比较成熟，由于政府组织的过于强大，导致居委会群众性自治组织的地位被虚化。

居委会过分依赖于街道办事处等政府组织，使得其自治功能得不到实现，不能真正体现居民的主体意识和参与意识，因而也就很难赢得居民的认同，社区的公共资源也就得不到有效的整合。

而社区中的其他社会中介组织则缺乏足够的资源和权威，它们还没有足够的能力代替政府部门组织居民管理公共事务。

前面所述的三种模式都没有体现对社区中介组织的重视，而社区中介组织的发展，对较好地满足居民需要，充分发掘和利用社区资源，建立社区民主自治等方面起着重要作用。

4、未来的方向和目标 （1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高，关系到全面小康社会的实现。

当然，社区自治需要得到我国宏观政治体制的支持。

随着我国政治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制约社区自治的因素会逐渐消失。

因此，社区治理的未来方向是向自治型模式过渡。

（2）过程目标：在实现社区自治的路径上，选择渐进式的道路是比较合适的，而在这一长期过程中，需要重视几项基础性的工作。

其一，进一步完善社区治理结构，理顺社区中政府、市场、社会的关系。

目前，各社区的制度设计操作性强、理论性弱，机构设置并没有明确的法律依据，未来的发展方向也比较含糊。

因此，要进一步改革和完善各社区的管理体制，使社区的治理结构从单一的垂直结构向网状的水平结构转变，使社区中政府、市场和社会三大版块形成真正合作的互动关系[11]。

其二，提升居民社区意识，培养社区自治能力。

社区建设要不断地增强居民的社区归属感和认同感，扩大居民参与的范围和程度，要重视社区功能的开发，发展社区服务，塑造社区文化，满足居民的各种需求。

社区居委会要逐步提高自身的能力，能够代表居民的切身利益，减少对行政系统的依赖，赢得居民的支持和合作，共同促进社区的发展。

其三，大力发展专业性的社区服务组织等中介机构。

社区中介组织是联结居民与政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服务等诸多方面起着重要作用，是现代社区发展必不可少的主体之一。

而目前我国的社区中介组织，尤其是专业性的社区工作组织极其缺乏。

因此，政府部门应通过政策引导和资金资助等形式培育社区中介机构的发展，让中介组织承担起政府、企业、事业单位剥离出来的社不知道这样回答能否帮到你。

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美国社区学院已有102年的历史，社区大学起源于肯尼迪总统任职期间，旨在为高中生提供廉价、方便和全面的大学教育。根据美国社区学院协会(AACC)的最新统计,目前美国共有1171所社区学院，其中公立的992所，在经济上依靠百姓纳税的支持。全美国有44％的大学生在社区学院就读,其中学分制与非学分制学生各占一半；63％为兼职学生，37％为全职学生。
社区学院的使卜行命包括五个组成部分，转学教育、职业生涯教育、一般教育、补偿教育以及社区教育。国际学生--转学教育，转学教育提供粗启大学学士学位的前两年课程，大学承认社区学院型凳哗的学分，能成功地转入公立或私立的四年制大学，同时还提供其他选修课程。几乎所有的美国大学均接受从社区学院转入的学生。社区学院拿了前两年的学士学位课程（副学士学位），然后转学到四年制大学以便完成第三及第四年课程，故此学生从四年制大学得到一个学士学位。

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