⑴ 建设部历史遗留
兰州市解决房屋产权登记发证历史遗留问题的具体细则 近年来，我市房地产业发展迅速，房地产业的发展对加快城市建设步伐、提升城市形象、拉动全市经济增长做出了积极贡献。
但是，由于多方面的原因，例如：建设功能调整、规划变更、道路建设、建设单位撤销、破产、以及欠缴税费、未办理规划验收、存在违规行为等原因，造成我市部分群众购房后无法办理《房屋所有权证》，使其合法权益得不到保护，并影响了购房人的户口迁移和子女上学等。 这些历史遗留问题，即影响了我市房地产业的健康发展，也成为影响社会稳定的潜在因素。
对此，市民通过各种方式反映房产证办理难的问题。市委、市 *** 对这一问题高度重视，主要领导作出重要批示，要求房地产管理部门把解决房屋产权登记发证历史遗留问题作为重要的民生问题，认真进行研究解决。
为认真解决好房屋产权登记历史遗留问题，维护社会稳定和购房人的合法权益，依据国家住房和城乡建设部相关规定，经市 *** 研究，对解决房屋产权登记发证历史遗留问题提出了意见，采取以下措施，集中进行解决。 一、解决原则 以“尊重历史，面对现实”、“依法依规，分类指导”、“公开公正，解决问题”为原则，坚持处理违法违规行为与解决人民群众实际困难相分离，多还旧帐，不欠新帐，切实解决好房屋产权登记发证历史遗留问题。
二、受理范围 2009年12月31日以前竣工且购房人入住满一年的商品房、经济适用住房、单位自建房、房改房、拆迁安置房等住宅楼和含住宅的综合楼。平房、简易住宅楼房不在受理范围内。
三、办理时限 2010年8月1日至2011年12月31日。 四、解决办法 （一）商品房遗留问题的解决办法 1、凡取得《建设工程规划许可证》副本、竣工验收备案且入住满一年，在《建设工程规划许可证》副本批准层数范围内的，不再办理《建设工程规划许可证》副本换正本手续，由房产部门依据《建设工程规划许可证》副本直接办理产权登记。
2、对违反审批后的建设工程规划，超层、加单元的房屋由市规划部门进行处理，按建设工程造价的10%进行罚款，补交土地出让金、城市基础设施配套费、人防结建费等费用。对虽然违反建设工程规划，但符合城市规划或不严重影响城市规划的，由房产部门依据市场规划部门的处理意见予以办理产权登记，不再办理规划手续。
3、凡未取得《建设工程规划许可证》副本，已竣工验收备案，且入住满一年的，由城管部门对违法建设进行处理，补交土地出让金、城市基础设施配套费、人防结建费等费用。对虽然违反建设工程规划，但符合城市规划或不严重影响城市规划的，由房产部门依据市城管部门的处理意见予以办理产权登记，不再办理规划手续。
4、对属于违规建设且未经处理的，由规划、城管部门责令其限期接受处理后，房产部门按第二、三款办理登记。对拒不接受处理的，其在市内投资的其它项目一律停办审批手续；在停止审批其涉及的项目手续的基础上，对企业的证照、资质等在年审是不予受理、审核，直至注销其开发资质；同时，对企业法人列入行业“黑名单”中，在媒体公开进行曝光。
（二）经济适用住房遗留问题的解决办法 1、凡既得《建设工作规划许可证》副本，竣工验收备案且入住满一年，在《建设工程规划许可证》副本批准层数范围内的，不再办理《建设工程规划许可证》副本换正本手续，由房产部门依据《建设工程规划许可证》副本直接办理产权登记。 2、对违反审批后的建设工程规划，超层、加单元的房屋，竣工验收备案且入住满一年的，由市规划部门进行处理，按建设工作造价的5%进行罚款，补交城市基础设施配套费、人防结建费等费用。
对虽然违反建设工程规划，但符合城市规划或不严重影响城市规划的，房产部门依据市规划部门的处理意见予以办理产权登记，不再办理规划手续。 3、对户型面积超标准建设，已竣工验收备案且入住满一年的，超标部分按购房当年省 *** 发布的普通商品房市场价购买，差额部分上缴市财政，持缴税凭证，经市房改办审核同意后，房产部门予以办理产权登记。
（三）单位自建房遗留问题的解决办法 1、凡取得《建设工程规划许可证》副本，竣工验收备案且入住满一年，在《建设工程规划许可证》副本批准层数范围内的，不再办理《建设工程规划许可证》正本手续，由房产部门依据《建设工程规划许可证》副本直接办理产权登记。 2、对违反审批后的建设工作规划，超层、加单元的房屋，竣工验收备案且入住满一年的，由市规划部门进行处理，按建设工程造价的5%进行罚款，补交城市基础设施配套费、人防结建费等费用。
对虽然违反建设工程规划，但符合城市规划或不严重影响城市规划的，房产部门依据市规划部门的处理意见予以办理产权登记，不再办理规划手续。 3、凡单位在划拨土地上自建的存量房屋，已取得房屋所有权证上市转让的，由房屋产权登记机构代收成交价1%（买受人缴纳）的土地出让金后，予以办理房屋所有权证转移登记。
（四）房改房遗留问题的解决办法 1、对于单位将未办理初始登记的房屋，按房改房政策出售给职工，房改审批手续齐全的，在单位提交。
广州市人民 *** 办公厅转发市国土房管局关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题若干意见的通知 （穗府办〔2008〕7号） 各区、县级市人民 *** ，市 *** 各部门、各直属机构： 市国土房管局《关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见》业经市人民 *** 同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向市国土房管局反映。 广州市人民 *** 办公厅 二○○八年二月一日 关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见 （市国土房管局） 根据依法行政、尊重历史、实事求是的原则，以维护群众利益、维护社会稳定、促进社会和谐为目的，现就解决因建设单位（包括行政企事业单位）倒闭、破产、撤销、兼并，或者欠缴税费、不办理规划验收、不办理房地产初始登记等原因导致的房地产登记历史遗留问题提出如下意见： 一、组织领导 为切实解决房地产登记历史遗留问题，我市成立由市 *** 分管领导任组长，市建设、规划、国土房管、财政、地税、工商、公安消防、人防等职能部门组成的市解决历史遗留的办理房地产证问题领导小组（下称领导小组），统一领导、研究和协调处理房地产登记历史遗留问题。
领导小组下设市解决历史遗留的办理房地产证问题办公室（设在市国土房管局，下称办证办公室，刻制专用章），负责召集各职能部门共同研究解决房地产登记历史遗留问题，建立疑难案件会审机制，并统一对外开展工作。 二、工作对象及范围 解决我市市辖10区内国有土地上房地产登记历史遗留问题的对象及范围： （一）房改购房人合法购买的公有住房，其公有住房购房协议已依法在市住房制度改革办公室办理房改备案手续并已缴清房改购房款的； （二）商品房预购人合法购买的预售商品房，其商品房预售合同已依法办理商品房预售合同登记备案手续并已缴清商品房购房款的； （三）1995年1月1日《城市商品房预售管理办法》实施前购买的房屋，房屋买卖双方签订了房屋买卖合同，但未办理合同登记备案手续，购房人已缴清购房款的； （四）被拆迁人合法取得的拆迁补偿回迁房，其房屋拆迁补偿协议已依法在市城市房屋拆迁管理办公室办理登记备案手续的； （五）国有企业或行政事业单位，因生产、居住需要在单位原自有用地上修建的生产、办公、业务用房和职工宿舍等； （六）其他经领导小组会审研究认为权属来源合法，可以依法办理房地产登记的房屋。
三、房地产登记发证程序 属于上述范围的房屋，房地产登记发证按以下程序办理： （一）申请。 申请房地产权登记，应当依法向市国土房管局提出申请，填写房地产登记申请书，并提交相关资料： 1.房改购房人应提交身份证明文件、经市住房制度改革办公室房改备案的公有住房购房协议、缴清房改购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
2.商品房预购人应提交身份证明文件、依法登记备案的商品房预售合同、缴清商品房购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。 3.《城市商品房预售管理办法》实施前买卖双方签订房屋买卖合同但未办理合同登记备案手续、购房人已缴清购房款的合法购买房屋，购房人应提交身份证明文件、经公证的房屋买卖合同、缴清购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
4.被拆迁人应提交身份证明文件、依法在市城市房屋拆迁管理办公室登记备案的房屋拆迁补偿协议、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。 5.国有企业或行政事业单位应提交用地、报建资料、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
6.上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体申请房地产权登记。集体申请房地产权登记的，应统一向市国土房管局提出，并按上述规定提交申请资料和委托关系证明文件。
7.房改购房人、商品房预购人、购房人、被拆迁人和国有企业或行政事业单位申请房地产权初始登记还应提交申请登记房屋所属建设项目原报建批准文件，不能提交的可到城市规划部门申请复印原报建批准文件并经城市规划部门盖章确认。 8.1997年4月1日《广州市城市规划条例》实施后报建的房屋，除按上述规定提交申请资料外，还应提交建设工程规划验收合格证。
因建设单位已被注销无法申请规划验收的，上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体向城市规划部门申请规划验收，并依有关规定提交申请资料和委托关系证明文件。 （二）审查登记发证。
属于上述范围房屋的登记发证，市国土房管局根据下列原则办理： 1.申请登记的房地产符合下列条件的，市国土房管局可以将初始登记和转移登记合并办理，直接核发房地产证： （1）权属来源清晰； （2）界址明确； （3）申请登记的房地产在用地、报建等文件批准建设范围内。 2.申请登记的房地产有下列情形之一的，市国土房管局不予登记： （1）权属有纠纷； （2）被司法机关、行政机关依法以查封等形式限制房地产权；。
广州市人民 *** 办公厅转发市国土房管局关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题若干意见的通知 （穗府办〔2008〕7号） 各区、县级市人民 *** ，市 *** 各部门、各直属机构： 市国土房管局《关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见》业经市人民 *** 同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向市国土房管局反映。 广州市人民 *** 办公厅 二○○八年二月一日 关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见 （市国土房管局） 根据依法行政、尊重历史、实事求是的原则，以维护群众利益、维护社会稳定、促进社会和谐为目的，现就解决因建设单位（包括行政企事业单位）倒闭、破产、撤销、兼并，或者欠缴税费、不办理规划验收、不办理房地产初始登记等原因导致的房地产登记历史遗留问题提出如下意见： 一、组织领导 为切实解决房地产登记历史遗留问题，我市成立由市 *** 分管领导任组长，市建设、规划、国土房管、财政、地税、工商、公安消防、人防等职能部门组成的市解决历史遗留的办理房地产证问题领导小组（下称领导小组），统一领导、研究和协调处理房地产登记历史遗留问题。
领导小组下设市解决历史遗留的办理房地产证问题办公室（设在市国土房管局，下称办证办公室，刻制专用章），负责召集各职能部门共同研究解决房地产登记历史遗留问题，建立疑难案件会审机制，并统一对外开展工作。 二、工作对象及范围 解决我市市辖10区内国有土地上房地产登记历史遗留问题的对象及范围： （一）房改购房人合法购买的公有住房，其公有住房购房协议已依法在市住房制度改革办公室办理房改备案手续并已缴清房改购房款的； （二）商品房预购人合法购买的预售商品房，其商品房预售合同已依法办理商品房预售合同登记备案手续并已缴清商品房购房款的； （三）1995年1月1日《城市商品房预售管理办法》实施前购买的房屋，房屋买卖双方签订了房屋买卖合同，但未办理合同登记备案手续，购房人已缴清购房款的； （四）被拆迁人合法取得的拆迁补偿回迁房，其房屋拆迁补偿协议已依法在市城市房屋拆迁管理办公室办理登记备案手续的； （五）国有企业或行政事业单位，因生产、居住需要在单位原自有用地上修建的生产、办公、业务用房和职工宿舍等； （六）其他经领导小组会审研究认为权属来源合法，可以依法办理房地产登记的房屋。
三、房地产登记发证程序 属于上述范围的房屋，房地产登记发证按以下程序办理： （一）申请。 申请房地产权登记，应当依法向市国土房管局提出申请，填写房地产登记申请书，并提交相关资料： 1.房改购房人应提交身份证明文件、经市住房制度改革办公室房改备案的公有住房购房协议、缴清房改购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
2.商品房预购人应提交身份证明文件、依法登记备案的商品房预售合同、缴清商品房购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。 3.《城市商品房预售管理办法》实施前买卖双方签订房屋买卖合同但未办理合同登记备案手续、购房人已缴清购房款的合法购买房屋，购房人应提交身份证明文件、经公证的房屋买卖合同、缴清购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
4.被拆迁人应提交身份证明文件、依法在市城市房屋拆迁管理办公室登记备案的房屋拆迁补偿协议、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。 5.国有企业或行政事业单位应提交用地、报建资料、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。
6.上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体申请房地产权登记。集体申请房地产权登记的，应统一向市国土房管局提出，并按上述规定提交申请资料和委托关系证明文件。
7.房改购房人、商品房预购人、购房人、被拆迁人和国有企业或行政事业单位申请房地产权初始登记还应提交申请登记房屋所属建设项目原报建批准文件，不能提交的可到城市规划部门申请复印原报建批准文件并经城市规划部门盖章确认。 8.1997年4月1日《广州市城市规划条例》实施后报建的房屋，除按上述规定提交申请资料外，还应提交建设工程规划验收合格证。
因建设单位已被注销无法申请规划验收的，上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体向城市规划部门申请规划验收，并依有关规定提交申请资料和委托关系证明文件。 （二）审查登记发证。
属于上述范围房屋的登记发证，市国土房管局根据下列原则办理： 1.申请登记的房地产符合下列条件的，市国土房管局可以将初始登记和转移登记合并办理，直接核发房地产证： （1）权属来源清晰； （2）界址明确； （3）申请登记的房地产在用地、报建等文件批准建设范围内。 2.申请登记的房地产有下列情形之一的，市国土房管局不予登记： （1）权属有纠纷； （2）被司法机关、行政机关依法以查封等形式限制房地产权； （3）申。
违章建筑有哪些种类？（1）未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证进行建设。
（2）未按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证的规定进行建设的。（3）临时建设超过使用期限的。
（4）非法占用农用地、耕地进行建设的。（5）未办理审批手续，擅自在街道两侧和公共场 地进行建设的。
无证房和证件不齐全的房屋是违章建筑吗？律师办案实践中，经常遇到无证房或证件不齐全的房屋，尤其是十几二十年前建造的房屋，基本上都存在证件不齐全的情况，这一类房屋，在拆迁中经常面临违章拆除的威胁，那么，这类房屋都可以简单的认定为违章从而被无偿拆除掉吗？我们认为，这个观点是错误的。首先，建造时的法律规定是认定是否属于违章建筑的依据。
《物权法》第三十条："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"，这一规定明确规定了建筑物权，确立了只有违反了建筑时的法律依据，才能确定为违章建筑。我们国家的规划部门，从1974年才开始有，90年代才逐渐完善，2008年1月1日实施《城乡规划法》以前，只有城市房屋才需要规划审批，农村房屋建设根本不需要经规划部门审批，只要取得村委会的批单就可以。
所以，几十年前建造的房屋，要看是否符合当时的法律规定，而不能简单地以现在法律法规的标准来认定是否属于违章建筑。故宫、人民大会堂至今也没有取得房屋产权证，但是显然不能把它们认定为违章建筑。
其次，根据《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》国办发明电〔2003〕42号文规定：对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。
所以，无证房、证件不齐全的房屋不等于违章建筑，不等于可以无偿 *** 。违章建筑的形成有哪些原因？从违章建筑形成的原因来看也是多种多样的，归纳起来主要有两个方面的原因：经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。
另一个主要原因是行政执法机关执法不公、处罚不力是违章建筑泛滥的，监管不利。而界定违章建筑的主要因素又是其建筑物是否违反规划。
被认定为违章建筑也不能强拆根据《城乡规划法》六十四条的规定，对违章建筑的行政处罚包括限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法建设并处罚款。三种处罚方式看起来属于行政自由裁量权，但是，行政机关在作出行政处罚决定时应当充分考虑比例原则，即违法严重程度与行政处罚轻重成比例，对于存在时间长，拆除会造成重大损失的应当考虑罚款，补办手续的方式去处理。
国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知 国发〔2016〕19号 加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《 *** 中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。
近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。 但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。
为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。 一、基本原则 （一）坚持市场导向、政企分开。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自 *** ，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索 *** 购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
（二）坚持分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、 *** 购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。 （三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。
建立 *** 和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。 （四）坚持以人为本、维护稳定。
认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。加强政策宣传和思想政治工作，为改革创造良好的环境。
二、工作要求 （一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。
1 .时间安排。2016年开始，全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。
2 .政策措施。维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各地市级以上地方人民 *** 出台的相关政策，对同一地区的中央企业和地方国有企业执行相同的政策标准。
分离移交费用由企业和 *** 共同分担，中央企业分离移交费用由中央财政补助50 %。 原政策性破产中央企业分离移交费用由中央财政全额承担，中央财政对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）的分离移交费用予以适当补助。
地方国有企业的分离移交费用由地方人民 *** 研究明确解决办法。 3 .工作分工。
国资委、财政部牵头负责。 （1）国资委、财政部负责制定关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）财政部负责制定对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交的具体补助办法（2016年年底前完成）. （3）国资委、财政部和各省级人民 *** 建立协调机制，共同推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。 （二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。
对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、 *** 购买服务等方式进行剥离。 1.时间安排。
2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的政策措施，2017年年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作，2018年年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。 2.政策措施。
（1）分类处理企业办医疗、教育机构。对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。
同时，积极探索 *** 购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。 （2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销.其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地人民 *** 接收。
（ 3 ）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交地方 *** 负责。 （ 4 ）中央财政对中央企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置等费用补助50%，对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工。
⑵ 历史遗留违建处理办法
《深圳经济特区消防条例修正案》昨日获市六届人大常委会表决通过。
本次修改增加了申请消防设计审核提交材料的规定，明确不将建设工程规划许可证作为消防设计审核的前置条件，解决目前部分重大工程项目无法申请消防设计审核的问题。 本次修改属于针对专项问题的应急性修改，目的在于及时解决目前我市在消防设计审核、消防验收工作中的问题，具有急迫性。
有关新增条款明确了申请消防设计审核或者备案，以及申请消防验收和竣工验收消防备案所需提交的材料，没有将提交建设工程规划许可证和消防设施检测合格证明文件作为受理相关行政许可的前置条件。此外，实践中按照我市消防部早凯门相关审核和验收的程序及要求，也不会降低建设项目的消防审核与验收标准。
深圳市人大法制委员会认为，本次修改有利于加快重大工程项目建设，保障各类建设工程及时有序完成验收，也更加符合深圳经济社会发展以及消防工作实际，将过去游离于监管之外的历史遗留违法建筑改造项目重新纳入消防监管，促使历史遗留违法建筑相关安全。
违法建筑主要包括： ⑴未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物； ⑵擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物； ⑶擅自改变了使用性质建成的建筑物； ⑷临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物； 对违法建筑的处置办法 对违法建筑的处理，行政机关应本着实事求是、合法行政、合理行政、宽严相济、充分保护当事人合法权败弊益的原则下查明事实，分门别类依法予以处理，其步骤如下： （一）查明事实阶段 即查清违法建筑形成的时间、原因、结构、面积、用途，是否存在民事纠纷，是否存在同时违反两个以上的行政法律规范的情形，是否已经行政执法机关查处等。
对已经查处的按查处的结论办理，对未经查处的，进入下阶段 （二）处理和处罚阶段 第一步按时间分类分流。原城乡建设环境保护部于1988年颁布的《关于房屋所有权登记工作中对违法建筑处理的原则意见》从违法建筑形成时间、所处地域、产生的影响三个方面提出了“三从宽三从严”的方针，对现在处置违法建筑仍有参考意义。
故此就应当以相关法律法规的颁布施行为依据，根据本地城市规划的具体时间合情合理地确定违法建筑的时间界限。具体可采取两段式或三段式。
两段式即划定一个时间点，在此时间点之前形成的违法建筑可补办手续作合法建筑处置，在时间点后的作违法建筑处理。三段式是划定两个时间点，在第一个时间点前的一律补办手续，不予处罚，作合法建筑处置：在第一个时间点之后，第二个时间点之前的，从宽处理，能不拆除或没收，一律不处以拆除或没收；可以不予行政处罚的，一律不予行政处罚：在第三个时间点之后的要从严处理。
笔者建议采取三段式，理由是城市规划是一个复杂的过程，应当有一个过渡期。 对可以直接补办手续的，直接进入补办手续阶段；对需进一步处理的则进入下一步。
第二步，按是否存在违法建筑的行为同时违反了两个以上的行政法律规范的情形为标准分类分流。若不存在这一情形，则一般是只违反建设规划的，则交由建设规划行政主管部门处理；若存在这一情形的，则由一个行政主管部门牵头处理。
第三步，做出处理或处罚决定。然后根据处理或处罚决定分别处置，对补办手续的，进入补办手续阶段；对处以没收或限期拆除的，进入执行阶段。
（一）罚款 对于违法建设当事人所建的违法建筑可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。 适用陆枯唤罚款的处罚方法，应明确以下几个方面。
1、处以罚款的前提条件。《城乡规划法》规定的罚款的前提条件是“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”，具体到每一处违法建筑或每一个个案，对这句话的理解不同，会直接导致对违法当事人的处罚不同。
2、罚款的数额。 《城乡规划法》规定的罚款数额有两个标准，一个是单独适用罚款的数额标准（工程造价的5%到10%），一个是并处罚款的数额标准（工程造价的10%以下）。
（二）限期拆除 违法建设当事人所建的违法建筑，无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除。 要正确适用限期拆除的处罚方式。
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打开所在地官方交警网，找到违法处理栏，进去后输入车牌号，短信验证后进入违章记录，核对违章记录是否属实，如无误按照流程即可进行处理，处理完后会有张处罚决定书显示，记好处罚决定书编号。
一般交通违章处理会由指定的银行收缴罚金，登录指定的银行的手机银行，找到生活缴费栏，找到所在市栏，找到交警罚没一栏，进去之后输入之前网上处理的处罚决定书编号，缴完费即完成。
整个流程大概几分钟就可以处理完，为了节省大家宝贵的时间，省却不必要的麻烦，自己可先查询下所在地有无开通网上交通违章处理平台，还有当地收缴罚金的指定银行有无开通网上罚金收取功能。家人不知道操作的可帮其完成。
违章建筑有哪些种类？（1）未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证进行建设。
（2）未按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证的规定进行建设的。（3）临时建设超过使用期限的。
（4）非法占用农用地、耕地进行建设的。（5）未办理审批手续，擅自在街道两侧和公共场 地进行建设的。
无证房和证件不齐全的房屋是违章建筑吗？律师办案实践中，经常遇到无证房或证件不齐全的房屋，尤其是十几二十年前建造的房屋，基本上都存在证件不齐全的情况，这一类房屋，在拆迁中经常面临违章拆除的威胁，那么，这类房屋都可以简单的认定为违章从而被无偿拆除掉吗？我们认为，这个观点是错误的。首先，建造时的法律规定是认定是否属于违章建筑的依据。
《物权法》第三十条："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"，这一规定明确规定了建筑物权，确立了只有违反了建筑时的法律依据，才能确定为违章建筑。我们国家的规划部门，从1974年才开始有，90年代才逐渐完善，2008年1月1日实施《城乡规划法》以前，只有城市房屋才需要规划审批，农村房屋建设根本不需要经规划部门审批，只要取得村委会的批单就可以。
所以，几十年前建造的房屋，要看是否符合当时的法律规定，而不能简单地以现在法律法规的标准来认定是否属于违章建筑。故宫、人民大会堂至今也没有取得房屋产权证，但是显然不能把它们认定为违章建筑。
其次，根据《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》国办发明电〔2003〕42号文规定：对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。
所以，无证房、证件不齐全的房屋不等于违章建筑，不等于可以无偿 *** 。违章建筑的形成有哪些原因？从违章建筑形成的原因来看也是多种多样的，归纳起来主要有两个方面的原因：经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。
另一个主要原因是行政执法机关执法不公、处罚不力是违章建筑泛滥的，监管不利。而界定违章建筑的主要因素又是其建筑物是否违反规划。
被认定为违章建筑也不能强拆根据《城乡规划法》六十四条的规定，对违章建筑的行政处罚包括限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法建设并处罚款。三种处罚方式看起来属于行政自由裁量权，但是，行政机关在作出行政处罚决定时应当充分考虑比例原则，即违法严重程度与行政处罚轻重成比例，对于存在时间长，拆除会造成重大损失的应当考虑罚款，补办手续的方式去处理。
打开所在地官方交警网，找到违法处理栏，进去后输入车牌号，短信验证后进入违章记录，核对违章记录是否属实，如无误按照流程即可进行处理，处理完后会有张处罚决定书显示，记好处罚决定书编号。
一般交通违章处理会由指定的银行收缴罚金，登录指定的银行的手机银行，找到生活缴费栏，找到所在市栏，找到交警罚没一栏，进去之后输入之前网上处理的处罚决定书编号，缴完费即完成。整个流程大概几分钟就可以处理完，为了节省大家宝贵的时间，省却不必要的麻烦，自己可先查询下所在地有无开通网上交通违章处理平台，还有当地收缴罚金的指定银行有无开通网上罚金收取功能。
家人不知道操作的可帮其完成。
这个需要相关部门认定。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十四条 市、县级人民 *** 及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。 市、县级人民 *** 作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。
对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 由该法律规定可知，无证房是否能够获得补偿必须要经过相关部门的认定：认定为合法建筑的，应当给予补偿；认定为违法建筑的，不给予补偿。
(2)历史遗留问题项目如何完善手续扩展阅读 违法建筑的认定 直接认定无房产证的房屋是违法建筑，这种做法是错误的。违法建筑的认定主体、认定程序必须符合法律规定。
浙江省高级人民法院认为：未经产权登记的房屋并非均属违法建筑，也并非所有违法建筑都须拆除。征收范围内的房屋情况复杂，尤其是城中村或旧城区，存在大量因历史原因未依法办理产权登记或依法未办理审批许可手续的建筑，对征收范围内的此类建筑， *** 应当组织有关部门依法进行调查、认定和处理。
将无证建筑认定为违章建筑是拆迁方惯用的伎俩，通过认定为违章建筑进行强拆一方面减少拆迁补偿，另一方面也压缩了时间成本，严重地损害了被拆迁人的利益。无证并非违章，应具体情况具体分析，现实中，即使属于违章建筑，也应根据行政法中的“比例原则”即《行政处罚法》中的“过罚相当”原则给予合理补偿。
至于如何补偿，可以考虑建造的时间、当时的立法状况、当时执法机关是否存在不作为等因素综合制定无证房屋的征收补偿方案。农村居民建造住宅，只要经乡镇 *** 审核，并经县级 *** 批准后，就算没有宅基地证，建房证也不能认定为违章建筑。
无证房屋就算被认定为违章建筑也需要补偿。经相关部门调查认定为违法建筑的违法部分不予补偿。
对于合法部分，应当给予等价的补偿。本该属于我们的土地和建筑材料我们仍有寻求补偿的权利。
⑶ 历史遗留的土地问题怎么处理
耒阳市人民 *** 关于认定处理历史遗留问题用地的通知 耒政发〔二0一二〕二二号 LYDR—二0一二—000一四 为进一步规范我市土地市场秩序，深化土地市场治理整顿工作，妥善处理各类违法用地行为，促使我市土地市场持续、健康、稳定发展，根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[二00陆]三一号）、省国土资源厅《转发国土资源〈关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见〉的通知》（湘国土资发[二00三] *** 号）等文件精神，结合我市实际情况，现就认定处理我市历史遗留问题用地的有关事项通知如下： 一、认定处理历史遗留问题用地的紧迫性和重要性 由于我市土地市场规模过大、土地使用者未及时申报等各种原因，造成历史遗留问题用地未能在上级有关部门规定的最后处理期限内处理完毕，致使土地违法行为得不到有效纠正，购地户合法权益得不到保障，严重扰乱了土地市场秩序，影响社会稳定大局，土地税费大量流失，准确认定和正确处理各种类型的历史遗留问题用地迫在眉睫。
二、认定处理的原则 历史遗留问题用地作为违法用地的一种特定类型，鉴于其历史性和复杂性，处理上应本着尊重历史、注重现实的原则和与其他性质的违法用地区别对待的原则。
三、认定标准 历史遗留问题用地是指前期因 *** 行为造成土地占有人占有或使用土地的事实且土地占有人因未及时办理土地有偿使用手续的违法用地。
认定为历史遗留问题用地，应同时符合下列条件： 一、因 *** 行为造成的。
*** 行为是指市人好虚民 *** 签订开发项目书面协议或实施旧城改造的行为等。
二、经营性用地违法行为的截止时间为二00二年漆月一日之前。
对一9吧漆年一月一日之前已形成建设用地事实和土地使用者的亏基，应认定为历史用地，不能作历史遗留问题用地处理。
三、土地占有人必须形成占有或使用土地的事实，且无其他人提出权属争议或用地争议。
四、土地占有人占有或使用的土地必须经省 *** 批准农用地转用和土地征收或按照现行土地利用现状图明确土地类别为建设用地的。
5、友空燃因各种原因未在二00四年吧月三一日之前办理好土地使用权出让手续的。
四、处理方式 一、凡认定为历史遗留问题用地的，在本次办证中，均给予优惠办理，补交相关费用，商业50元/m二,住宅三0元/m二。
二、凡认定为历史遗留问题用地的，均按协议方式出让，市国土资源局应建立历史遗留问题用地补办出让手续台帐，并将受让人及受让地块的位置、面积、用途、成交地价等出让事项在土地交易市场公布，接受社会监督。
三、因“实物地租”开发模式或旧城改造形成的经营性历史遗留问题用地，开发商或道路开发建设指挥部未办理整体出让手续的，单位或个人从开发商或道路开发建设指挥部购买的土地凭购买合同办理出让手续，安置用地办理划拨手续，土地出让金和销售不动产税，按政策缴纳。
五、处理程序 *** 发布公告，所有历史遗留问题用地必须在一年内处理完毕，过期不再予以办理。
城市规划区的居民个人住宅用地按一般程序直接补办出让手续。
用地面积超过一亩以上的经营性用地，按下列程序采取表格会签的形式办理审批手续：计划立项→规划→国土→市 *** 批准。
二○一二年七月十六