如何保护好北京历史文化遗产

‘壹’ 结合北京城历史文化的发展脉络谈谈如何保护北京的历史遗迹

北京政协：国际化大都市更应重视文化遗产保护

2010年06月09日18:10 来源：人民网

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人民网北京6月9日电 （记者王喆）今年以来，在北京市政协围绕“十二五”规划协商议政的统一协调领导下，市政协文史和学习委员会组织各界委员，会同民革北京市委、九三学社北京市委及有关专家学者，共同就如何进一步做好我市古都风貌和文物保护工作进行了调研。

北京是世界着名的历史文化名城。同时，作为首都，正日益成为一个国际化大都市，在传承中华民族优秀文化和推动中国与世界经济文化交流、促进中国与世界接轨的历史进程中有着无可替代的作用。面对建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”新的历史任务，如何保护好古都风貌、处理好建设和保护的关系、做到城市风貌古老和现代交相辉映，是近些年来我市面对的一个重大的、全局性的课题。

近些年来，北京在古都风貌和文物保护方面做了大量工作，有了明显进步，取得了一定成绩。但同时，我们也认识到：当前我市历史文化名城保护工作还存在诸多长期未能解决的难题，在名城保护核心区域，历史文化环境局部虽有所改善，但多年来整体环境仍在持续恶化，名城保护工作正处于攻坚阶段，整体情况不容乐观。主要表现在：

一是城市核心区功能过多，人口、交通压力过大。仅占全市土地总面积5%的旧城，承载了城市总量50%以上的交通和商业压力，旧城人口密集、功能过度集中的情况没有得到好转，使旧城风貌保护和民生改善的难度越来越大。

二是大量文物保护单位被机关团体和居民占用。全市市级以上文物保护单位322处，其中中央单位、军事机关占用共90处，市、区等其他部门占用上百处，对外开放的仅占约40%。一些被占用的文物建筑长期得不到修缮，据市文物局反映，有54处市级以上文物保护单位存在重大安全隐患。

三是旧城胡同持续减少。有关研究显示，1949年北京旧城胡同有3250条，1990年有2257条，2003年只剩下1571条，目前划定的33片平房保护区内仅有600多条胡同，其他胡同尚未列入重点保护范围内，数量还在不断减少。近年来，旧城一些胡同和四合院外来经商务工人员居住增多，管理无序，有可能沦为新的城中村。

四是一些文物周边环境仍在恶化。大量超高建筑不断出现，“建设性破坏”相当突出，天际线和旧城整体风貌遭到难以挽回的破坏。

五是地下文物不断遭受严重破坏。建设项目很少主动申报地下文物勘探，建设单位施工中发现文物不停止施工甚至拒绝文物执法人员进入现场执法的现象屡有发生，2007和2008两年，全市从事土方施工的新开工建设项目共有4191项，但只有97个项目进行了考古勘探调查，仅占总数的2.3%，致使大量地下文物在无人知晓的情况被损毁，有关研究单位进行过暗察，有些情况令人触目惊心。

“十二五”时期，将全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，保护和利用好北京历史文化遗产是建设人文北京的重要内容和必然要求。为此，北京市政协建议：

（一）“十二五”规划应把历史文化名城保护列为重要内容，并按照“五规合一”的要求编制规划：要通盘考虑和统筹解决北京旧城保护的难题，积极发挥城市规划在空间资源配置上的引导作用，努力探索和开创“保护”与“发展”双赢的新局面。

（二）在历史文化名城保护中应把旧城风貌保护放在重中之重：一是严格控制规划。在旧城风貌区内，一般不再安排重大建设项目。二是积极疏散中心区人口。要制定疏散城区人口的计划和目标，把城区人口的疏散、定向安置与改善民生和旧城保护有机结合起来。三是全面治理平房保护区。梳理胡同、院落，采用修缮、翻建、清理等方式，恢复街区、胡同和四合院的原有风貌，而不是把重点放在如何扩建和增加容积率上。四是加强对文物周边环境的保护。

（三）在腾退占用地上文物方面应有所突破：“十二五”期间，应把腾退被占用地上文物作为全市文物保护的一个突破点来抓，抓出成效。

（四）在地下文物保护方面应加快立法：应尽快制定《北京市地下文物保护规定》，列入立法规划，开展立法调研。

（五）在历史文化名城保护中应强化有效管理、科学管理：统一协调中央在京单位、军队和市属单位，破解当前名城保护多头管理、缺乏高层协调、工作难以推进的困局。继续加大政府的财政投入。对本市不同区域实行不同的经济社会发展考核指标。强化层级管理。运用先进的科技手段加强历史文化名城保护，发现问题及时处理。通过多种形式对领导干部和广大群众开展宣传教育。真正形成全社会重视和参与历史文化名城保护的良好氛围和长效机制。

（责任编辑：常红）

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‘贰’ 如何保护世界文化遗产，举例说明，如故宫

保护世界遗产和保护文物差不多，应以保护遗产的原状为原则，尽量避免对文化遗产的人为改变，特别应该注意以下几种破坏：（一）开发性破坏：即在利用文化遗产的过程中为适应开发者的需要而永久性改变文化遗产的性状（即不可恢复的改变，如全部或部分拆毁、全部或部分改变结构，用新建筑新技术去替代原有装修、扩建、清洗、化学改性、覆盖等）‘（二）拆毁重建：主要发生在宗教建筑中，（三）“保护性破坏”：即以不合适的方式“保护”文化遗产，结果造成更大或更快的破坏，如用未充分处理的木材（更容易虫蛀和腐烂）替换文化遗产中损坏的木构件等；（四）防“修复性破坏”，即将文化遗产“恢复到原始状态”造成文化遗产携带的历史信息的部分丧失，包括将文化遗产的富庶部分“复原”造成的破坏。文化遗产与文物的区别主要在开发利用方面限制有所不同，文物的开发利用限制更严格一些

‘叁’ 如何保护历史文化遗产

历史遗产是一种保护性而非开发性的资源应通过制定发展规划处理好发展和保护的关系。
保护也不是说一点都不能动、保护下来不用，保护的目的之一就是要发挥它的作用。各地的历史文化和自然遗产都成为丰富的旅游资源，给当地带来了良好的经济效益。但历史遗产是一种保护性的资源，而非开发性的资源，保护是第一位的。要合理利用，利用得不好不仅会影响保护，甚至造成破坏，要防止“杀鸡取卵”式的利用。 对历史遗产的利用要考虑长远利益，过度开发将导致灭顶之灾。

‘肆’ 怎么保护历史文化遗产

历史文化遗产是一个国家一个民族长期形成的物质文明和精神文明的杰作，毁之不再生，催之不可成。保护好历史文化遗产，让她们在今天现代化中继续发光，正是一种现代文明的象征。保护历史文化遗产与现代化建设似乎是一对矛盾，但实践证明两者完全可以共存共荣，互相促进。-二百年前，欧洲人在产业革命初期也曾大肆破坏古建筑古城堡，不过他们很快觉醒，从法律制度和市民意识上着手，严加保护。今天，一批批中国人去法国、英国、意大利等国，看到的是古与今、旧与新之间的和谐生辉，古城区的原汁原味，几乎看不到拆房扩路的"旧城改造"，然而那里照样游人如织，环境优美，经济发达。可是，我们不少人考察回来后只记住高楼大厦，忘记了保护历史。中国是世界四大文明古国之一，这些年文物保护成绩是显着的，同时对文物"建设性破坏"的情况也令人吃惊。中国现有21处世界遗产中，浙江还是空白。其实浙江是文物大省，杭州、绍兴、定海、塘栖等地的古城区，原先足以与平遥、丽江媲美，甚至更有优势。她们躲过了自然灾害、政治运动，却倒在现代化建设的误区中，真是上对不起祖宗，下对不起子孙后代，实在令人遗憾。抢救历史文化遗产确实到了刻不容缓的时候了!最近浙江省人大常委会颁布了《浙江省历史文化名城保护条例》，从法律上筑起了又一道保护的"屏障"。只要我们切实做到有法必依，执法必严，历史文化遗产就会得到很好的保护。

为什么历史文化遗产的破坏屡禁不止呢?其中一个重要的原因就是没有处理好如何看待"政绩"的问题。客观上，"父母官"有压力，总想在任期内改善群众生活条件和市容市貌。这当然是好事。我们不但不反对，而且要尽力支持，问题是怎样正确认识并把握"政绩"。我认为，建设新城是政绩，保护古城、留住中华民族的优秀遗产也是政绩，后者做起来更不容易，更需要有远见。纽约、香港历史很短，是在海岛、沙滩上建成的现代化国际大都市；伦敦、巴黎、罗马历史悠久，精心呵护古城，同样可以成为着名的国际大都市。周庄、西塘等江南6个古镇，今天名声大振，成为旅游热点，其实浙江原来条件更好的古镇有不少，但都被以"破旧"、"落后"等借口一一拆毁掉了。这些古镇虽然面貌一新，但没有特色和知名度，也没有游人和吸引力。城市化进程中必须注意保护历史，坚持特色，而百城一面、千街一面正是现代化的一忌。杭州是有2200多年历史的古城，有层层叠叠的历史积淀，不能将精华与糟粕一起扔掉，在古城区内不宜采用深圳、上海浦东等新兴城市的办法。仇保兴同志到杭州上任不久，就与其他市领导在记者来信中批示紧急保护河坊街及其附近地区，保古城建新区，进而将西湖申报世界遗产提上议程，邀请国内外专家献计献策，这适合时代潮流，符合民心，我看这就是一大政绩。

对外开放使我们意识到保护历史文化遗产的重要性和艰巨性，然而，我们不少人在观念、行为上仍处于一种蒙昧或自然满足的状态中。保护历史文化名城和西湖申报世界遗产，是杭州在21世纪进一步对外开放，成为国际性的风景旅游城市的关键性步骤。因此，从现在起，有关的各项工作就应当按世界遗产的标准来衡量，与世界接轨。踏踏实实，一步一步努力，再大的困难也会变小，再小的希望也会增大，直至成功。保护历史文化遗产利在当代，功在千秋。
http://www.zjol.com.cn/node2/node2352/node2354/node15917/userobject12ai146874.html

http://www.china.org.cn/chinese/TR-c/17392.htm

http://www.xkdesign.net/bbs/dispbbs.asp?boardid=24&id=114

‘伍’ 历史名城文化的保护措施

历史文化名城保护的原则

北京是世界着名古都和历史文化名城。应充分认识保护历史文化名城的重大历史意义和世界意义。重点保护北京市域范围内各个历史时期珍贵的文物古迹、优秀近现代建筑、历史文化保护区、旧城整体和传统风貌特色、风景名胜及其环境，继承和发扬北京优秀的历史文化传统。

(1)坚持贯彻和落实科学发展观的原则，正确处理保护与发展的关系。强化历史文化名城的重要地位。

(2)坚持整体保护的原则。完善市域和旧城历史文化资源和自然景观资源的保护体系。重点保护旧城，坚持对旧城的整体保护。

(3)坚持以人为本的原则，积极探索小规模渐进式有机更新的方法。在政府主导下妥善处理居民生活条件改善与古都风貌保护的关系。防止片面性，解决“建设性破坏”所引发的矛盾，疏解居住人口，消除安全隐患。统筹保护历史文化资源，重塑旧城优美的空间秩序。

(4)坚持积极保护的原则。合理调整旧城功能，防止片面追求经济发展目标，强化文化职能，积极发展文化事业和文化、旅游产业，增强发展活力，促进文化复兴，推动旧城的可持续发展。

(5)坚持保护工作机制不断完善与创新的原则。加速推进历史文化名城保护的法制化进程，调整和健全历史文化名城保护管理的机制与体制。
方法措施
(1)分析总结历史文化名城的历史发展和现状特点，确定合理的城市社会经济战略，并通过城市规划在城市空间上予以落实。
城市要不断发展，历史文化名城也不可能当做博物馆·，不可以让它的生产和生活停顿凝固。对于名城保护规划来说，重点在于如何控制和引导而不是排斥发展，保持城市的活力与繁荣。历史文化名城的经济发展战略就要考虑保护城市中大量的优秀历史文化遗产的需要，处理好两者的关系，使之并行不悖。大跃进时期在古城内大办街道工厂，以后又把发展经济与发展工业等同起来，认为只有办工业争产值才是发展经济，这样的“发展”显然是不适合的。研究城市历史上的兴衰规律，寻找与保护工作相得益彰的经济发展战略，比如发展传统产业、旅游事业，利用历史古城知名度大的特点大力发展第三产业，在处理与保护有干扰的工业项目时注意选址位置，这些都是行之有效的办法。
(2)确定合理的城市布局、用地发展方向和道路系统，力图保护古城格局和历史环境，通过道路布局和控制建筑高度展现文物古迹建筑和地段，更好地突出名城的特色。古城内集中了较多文物古迹和历史街区，建筑的高度和形式往往要受到诸多制约，规划布局要为保护古城、保护文物古迹创造先决条件。
(3)把文物古迹、园林名胜、遗迹遗址以及展示名城历史文化的各类标志物在空间上组织起来，形成网络体系，使人们便于感知和理解名城深厚的历史文化渊源。
许多文物古迹在遭受一定的破坏以后丧失了相互间应有的空间关系和联系，看起来像是孤立而不相关的。规划应把文物古迹、园林名胜以及各类提示性标志物(如古树名木、碑刻、标牌等)在空间上组织起来，形成网络，从而给人们的欣赏创造有机的空间线路和逻辑线索。洛阳规划建立历史标志物的体系，日本东京组织散落的文物点建立文化旅游步行道，这些都是可行的好办法。
(4)通过高水平的规划设计处理好新建筑与古建筑的关系，使它们的整体环境不失名城特色。
文物建筑巾于陈旧、体量小等原因非常容易淹没在新建筑的汪洋大海中，如何使人们发

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现它们，如何突出它们而提示名城的特色，保护规划具有不可替代的作用：可以通过道路的选线、建筑高度分区控制和重要古建筑之间的视廊控制，突出地层现文物古迹。比如苏州的北寺塔是宋代留存下来的古塔，规划把城市主干道正对该塔，使之成为古城内十分醒目的重要景观和主要的视觉中心之一，并控制几个主要视线通廊，如要求作为拙政园内借景、作为城市标志从沪宁线上可以看到它等；北京的大钟寺原在城郊不显眼的地方，开辟北三环路时把它的大门展露在这条城市环道上，很好地提示了它的存在。
(5)规划保护范围，制定有关要求、规定及指标，制止建设性破坏。
只有通过在城市规划中划定各类保护及控制区并制定出相应的各种要求和规定、控制指标，并通过规划管理严格把关，才能保证历史文化名城的文物古迹保护单位以及历史文化保护区不致于在建设中被破坏。

‘陆’ 怎样保护北京的世界文化遗产

1. 明确标识 - 准确定义，并明确标注，标识相关遗产。
2. 定期巡检 - 准备定期核验方案，并实施。
3. 明确责任 - 明确各级执行人负责人责任。
4. 预案准备 - 提前准备各种风险预案，与应对流程。
5. 遗产名录公开 - 公开名录和可公开信息，发挥社会共管和监督能力。

‘柒’ 中和韶乐被列为北京市首批非物质文化遗产我们应加以保护请想一想应该如何保护

摘要 把目标非物质文化遗产项目的历史来源、故事等等内容要全部挖掘出来，根据挖出的内容加以现代美化

‘捌’ 如何保护文化遗产

保护文化遗产的措施：

1、落实责任

地方各级人民政府和有关部门要将文化遗产保护列入重要议事日程，并纳入经济和社会发展计划以及城乡规划。要建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度。

2、加强执法

加强文化遗产保护法律法规建设，推进文化遗产保护的法制化、制度化和规范化。积极推动《非物质文化遗产保护法》、《历史文化名城和历史文化街区、村镇保护条例》等法律、行政法规的立法进程，争取早日出台。

3、队伍建设

各级人民政府要将文化遗产保护经费纳入本级财政预算，保障重点文化遗产经费投入。抓紧制定和完善有关社会捐赠和赞助的政策措施，调动社会团体，企业和个人参与文化遗产保护的积极性。

4、加大宣传

营造保护文化遗产的良好氛围。认真举办“文化遗产日”系列活动，提高人民群众对文化遗产保护重要性的认识，增强全社会的文化遗产保护意识。

(8)如何保护好北京历史文化遗产扩展阅读：

文化遗产是推动文明交流互鉴的宝贵资源。党的十九大报告强调：“加强文物保护利用和文化遗产保护传承。”我国是举世公认的文明古国，是全球排名第二的世界遗产大国和现任世界遗产委员会委员国。改革开放以来，我国文化遗产保护事业取得巨大成就。

在加入《保护世界文化和自然遗产公约》后，目前已拥有世界遗产53项。新时代我们要深刻认识我国世界文化遗产保护面临的形势，形成我国的世界文化遗产发展战略，为坚定文化自信提供有力支撑，为推动文明交流互鉴作出更大贡献。

‘玖’ 历史文化遗产保护的问题

额···不知道对不对。

一、我国历史文化遗产保护面临的尴尬
（一）我国法律对历史文化遗产保护不力
为加强国际间合作，以保护全人类的文化遗产，国际上有许多已经生效的关于保护世界文化遗产的国际公约。目前我国政府已批准加入的国际公约有三个：
《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让所有权的方法的公约》；
《保护世界文化和自然遗产公约》；
《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》。
根据《保护世界文化和自然遗产公约》的规定，属于以下各类内容之一者，可列为文化遗产：
1、文物：从历史、艺术或科学角度看，具有突出、普遍价值的建筑物、雕刻和绘画，具有考古意义的成分或结构，铭文、洞穴、住区及各类文物的综合体；
2、建筑群：从历史、艺术或科学角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景观中的地位，具有突出、普遍价值的单独或相互联系的建筑群；
3、遗址：从历史、美学、人种学或人类学角度看，具有突出、普遍价值的人造工程或人与自然的共同杰作以及考古遗址地带。
[2] 我国《宪法》第22条第2款规定“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”这使“历史文化遗产”的法律保护具有了宪法依据。但是，究竟何为“历史文化遗产”、其定义和内涵如何、怎样对其进行专门保护等一系列问题，无论是我国综合性环境基本法，还是环境保护单行法，都未对此进行明确规定。《环境保护法》第17条“各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地址构造、着名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹、以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。”其中的“人文遗迹”是“历史文化遗产”的唯一依据了。而其他诸如《文物保护法》、《文物保护法实施细则》、《风景名胜区管理暂行条例》、《城市规划法》以及《城乡建设环境保护部关于加强历史文化名城规划工作的通知》等用来进行“历史文化遗产”的保护依据显然是片面的。而且历史文化遗产实际上除了物质文化遗产以外，还包含非物质文化遗产。此外，我国《刑法》第324条至第329条“妨害文物管理罪”一节，其中提到“珍贵文物、名胜古迹、文化遗址、古墓葬”，并没有完全涵盖“历史文化遗产”，而且关于“妨害文物管理”的提法过于片面。而且综观我国法律规定，对于历史文化遗产相关管理部门的义务与责任的规定少有涉及，即使有规定，也很模糊。

由此可见，我国虽然积极致力于历史文化遗产保护与国际接轨，但是缺少全国性的关于历史文化遗产的专门性法律，而且关于各项历史文化遗产针对性法规也很欠缺。一方面，国际条约的实施要通过国内法作支撑；另一方面，随着历史条件的变化，各种新的破坏因素和破坏手段层出不穷，如何用有效的法律手段来预防和控制历史文化遗产的破坏和流失，都成为亟待解决的问题。

（二）科学技术水平低是制约历史文化遗产保护的瓶颈

建国以来，中国出土了数万件简牍，由于缺乏有效的保护方法，绝大部分只能临时浸泡在水里，时间最长的已逾30年；明定陵出土的2000余件珍贵文物，包括成批的丝织品和成箱的衣物，是明代纺织技术和制造工艺的精华，许多被认定为国家一级文物，但由于缺乏有效的保护手段，很多已经不复存在，现存的部分文物也濒临损毁；20世纪70年代发掘的马王堆汉墓，除了保存完好的女尸以外，数量巨大、种类繁多的纺织品和竹简帛书的学术价值极高。这些有机质文物多数国家一极品，出土时光亮新鲜，但出土后迅速氧化变色、变质、变形，造成了不可估量且无法挽回的损失；20世纪80年代发掘的四川三星堆器物坑，出土了大量精美文物，轰动海内外。其中数百件青铜器和数十根巨大的象牙，由于缺乏保护技术，象牙几乎全部毁损，青铜器正在遭受有害锈的不断侵蚀。[3]

科学水平的局限和人才队伍的严重匮乏，大量考古遗迹、遗物出土，使有限的技术人员应接不暇；非科学的修复、发掘造成的毁损，时有发生。加上环境恶化、自然侵蚀和突发灾害，因而丢失历史信息，有损历史文化遗产的价值。

科学监控和安全防范系统的严重滞后，也使非法交易诱发的盗掘古墓葬、盗窃乃至田野石刻、佛教造像等活动屡禁不止，造成无数国家历史文化遗产被破坏和肢解，各类器物流失海外或被个人非法占有。

三、坚持科学发展观，实现我国历史文化遗产的可持续发展

（一） 完善我国历史文化遗产的立法，健全历史文化遗产保护体系

鉴于我国历史文化遗产的珍贵性以及遭破坏的严重性，对其进行严格保护及其必要。保护手段的第一个层面就是法律保障，其中立法是关键。

建议在《环境保护法》中出现明确的“历史文化遗产”保护规定，并且必须尽快出台《历史文化遗产保护法》。首先关于历史文化遗产的定义要明确，可借鉴《保护世界文化和自然遗产公约》中关于文化遗产的规定。历史文化遗产包括有形和无形两方面，主要指前者。有形历史文化遗产包括可移动遗产和不可移动遗产。[10]其次要对历史文化遗产的内容进行界定：

1、法定的各级重点文物保护单位以及虽未定级但确有价值的古建筑、纪念建筑物、名人故居、传统民居、遗址遗迹以及反映城市发展阶段的代表性建筑物、构筑物等以及周围环境；

2、有历史价值的风景名胜地；

3、较完整地体现出某一历史时期风貌特色的地段或街区，古村、古镇等；

4、能够体现我国历史上城市规划成就及反映城市发展史的规划格局、风貌特色的区域。[11]

《历史文化遗产保护法》要把历史文化遗产中各个要素考虑进去，总结其共同点，提炼适合总体的保护措施。可以用归纳的方法对整体进行总括性、原则性规定。比如说《文物保护法》中明确规定新时期文物工作方针为“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”，这个方针其实可以考虑作为《历史文化遗产保护法》的基本方针，因为这是做好历史文化遗产工作的必然要求和基本准则。在实际工作中，“保护”是核心和前提，“抢救”是当务之急，利用是最终目的，“管理”是关键和保证。由于历史文化遗产所具有的共性特征是不可再生、不可替代性，因此在任何时候、任何情况下都要坚持“保护为主”，把历史文化遗产本体及其原生环境的保护放在主要位置，这是历史文化遗产得以存在和发展的基础。

在立法工作中，还有一个关键的问题就是明确规定历史文化遗产的管理部门及其相应的职责。从国务院至各级人民政府，各级历史文化遗产行政主管部门负责管理本行政区域内历史文化遗产的开发、利用、监督、保护等管理工作。非经国务院授权的有关主管部门许可，不得进行开发利用等工作。具体的内容和程序也要有明确规定。同时，在责任承担方面，民事、行政、刑事手段要同时并举，对违反法律规定的单位和个人要追究责任，同时，管理部门本身由于渎职等造成严重后果的也要追求其法律责任。

另外，考虑到各历史文化遗产要素的特殊性，也可以采取具体针对各要素的单独立法的形式。例如，针对历史文化名城的保护，有专家提出应该制定《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护法》。历史文化风貌区主要强调的是文化遗址周边的环境保护，这个环境大的可以是一个城市，小的可以是一个城镇、一个街区。

现在许多地方性法规已经出台，例如《西安历史文化名城保护条例》、《北京历史文化名城保护条例》等等。用法律手段来保护历史文化遗产具有稳妥性和可操作性。需要注意的问题是，一定要注意立法的统一性，各个相关法律要注意彼此间横向的联系，要相互借鉴，还要避免相互冲突和矛盾；同时要尽量考虑实际中可能出现的新问题。

其次，历史文化遗产的管理要分层次、分级别，按照历史文化遗产的价值等级实行分级管理[12]：一方面，历史文化遗产本身要分级别，可定级为一级、二级、三级等，对不同级别的历史文化遗产要进行不同程度的保护和管理，对于高级别遗产，应向上集权，对于低级别的遗产，应向下放权；另一方面，管理机关要各司其职、各负其责，并且相互协作、相互监督。单一的政府管理体制，无法有效管理历史文化遗产。需要特别强调的是，即使是被评为世界文化遗产，也不能掉以轻心。世界遗产公约有其一套底线，任何项目都不是“终身制”的，一旦我们保护不力，那么他们将先进行“黄牌警告”，然后列入濒危遗产项目，甚至可能因此被淘汰出局。历史文化遗产的保护具有长期性。

然后，要以法规与标准进行管理。法规不仅要有制约作用，还要有指导、指引作用，既要规定不能怎么做，还要指出应该怎么做；同时，管理标准应该是可以操作的，不能过于模糊和概括。另外，历史文化遗产已经不再单单是文化问题，经营问题、市场问题、非营利制度问题与经济和社会发展统筹发展问题，均已成为现代的历史文化遗产管理的主题。另外，对于历史文化遗产的概念和保护的内容，也在不断扩展和深化，所以我们也要注意历史文化遗产保护的与时俱进。

在历史文化遗产的保护规划上，各地方、各有关部门应把历史文化遗产保护纳入当地经济和社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制。[13]同时，应该按照各地方的本土特色去保护历史文化遗产，去补充和丰富历史文化遗产事业。

最后，要把历史文化遗产的保护与相关问题结合起来综合考虑。比如，环境问题的恶化会不会对历史文化遗产产生不良影响、人口的急剧膨胀会不会影响历史文化遗产的完整保存、会不会因用地问题拆毁历史文化遗产……相关问题解决得好，对历史文化遗产的保护有促进作用。

（二） 把环境法的基本原则和主要制度贯彻在历史文化遗产保护工作中

环境法的基本原则和主要制度涵盖环境法的全部领域和调整的全部过程，在如今我国历史文化遗产立法不完善、保护不力的情况下，援引环境法的基本原则和主要制度不仅是可能的，而且是十分必要的。

我国环境法的基本原则对历史文化遗产保护具有指导意义：

1、协调发展原则

使历史文化遗产的保护与经济、社会持续发展相协调，处理好发展与保护的关系。一方面，历史文化遗产本身就已经给我们创造了巨大的经济效益和社会效益，反过来，我们应该使用经济效益和社会效益来保护和发展历史文化遗产，赋予祖先留下的丰富文化遗产以新的内涵，那就是完好保存的理念和措施，作为新的遗产代代相传。“挖祖宗墓，吃子孙饭”的做法是万万不可取的。

正如联合国教科文组织的官员说：“历史文化遗产的意义就在于它们能激励社会的全面发展。这不仅是保护，而且还是全社会进步的过程。”

2、预防为主原则

这要求我们在对历史文化遗产进行开发和利用的时候，一定要把握一个“度”，适度开发、适度利用，纠正“最大限度”的错误观念。“有限开放”和“限量游览”在旅游活动中比较可行，国外已经做得很好，我国现在也开始试点进行。要加强对历史文化遗产的科学研究，什么样的行为会对其造成损害，何种损害是可以弥补的，何种损害是毁灭性的，做到研究走在开放前。我国对自然保护区进行保护的先进经验可以借鉴。《自然保护区条例》规定，自然保护区可以分成核心区、缓冲区和实验区，其中核心区是禁止任何单位和个人进入，也不允许进入从事科学研究观测活动的。历史文化遗产也应根据具体情况进行分类和分级，有些是不适宜开放的，甚至是根本是不适宜开发的，因为现有的技术水平还达不到使之完整保存，那么应该保持原状；有些是只能有限开放的，多度开放行为会对其造成损害；还有些是可以完全开放的。“预防”是核心，围绕着这个核心来进行保护。历史文化遗产的另一大特点就是其真实性，是历史遗留下来的，如果是仿古，那就称不上是历史文化遗产了。圆明园盛极一时的风貌我们已经无法领略，但是它现在的面貌起码也真实地记载了历史上其受到的劫难，我们就不必再枉费心机去修缮，保持现状才是上策。

预防为主原则强调了事前规范，历史文化遗产一旦遭到破坏，要恢复原状往往比较困难，很多情况下，恢复所需付出的经济和社会代价不仅比我们所取得的经济利益要大，同时更比采取积极预防措施所付出的财力、物力大得多。

3、环境责任原则

凡利用历史文化遗产者，都应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。一方面，历史文化遗产的负责单位要缴纳包括税收等在内的费用；另一方面，在参观旅游活动中，游客要购买门票。凡有权开发历史文化遗产者，同时承担保护历史文化遗产的义务。这就要求相关部门定期对历史文化遗产进行维护，并分析研究何种因素可能会对历史文化遗产造成损害，同时积极采取措施预防损害发生。破坏者恢复主要指的是造成历史文化遗产破坏的单位和个人，必须承担将受到破坏的历史文化遗产予以恢复和整治的法律责任。鉴于历史文化遗产遭破坏的难恢复和不可恢复性，对于这种损害一般的单位和个人是无力恢复和治理的，这种情况下，比较可行的做法是对这些单位和个人处以罚款等，委托有能力的部门来进行恢复和治理。此条原则属于事后救济，由于其不经济性以及后果的严重性，应尽量避免破坏情况的发生。此原则作为历史文化遗产保护的最后一道防线，从制定规范到具体操作，一定要体现严厉性。一旦造成破坏，对破坏行为人要进行严厉的处罚。

4、公众参与原则

首先要使公众树立历史文化遗产主人翁意识，要真正关心历史文化遗产的历史及其内容，了解和掌握相关知识和保护常识，能够自觉保护历史文化遗产，教育工作要常抓不懈。然后要把这种意识上升到法律的高度。保障公民的历史文化遗产知情权，要实行历史文化遗产状况公报制度，让公众了解历史文化遗产遭破坏和受保护的现状，认识到问题的严重性和紧迫性，增强保护历史文化遗产的责任感，真正发挥其监督作用。政府的职能要与公众的力量融合起来：一方面，建议就历史文化遗产保护组建多学科专家参与的咨询组织，作为政府的参谋；另一方面，政府部门要把保护历史文化遗产的计划方案告诉有关的群众，考虑他们在生产生活中的需求，其实在许多情况下，群众才是这方面的专家；然后群众把他们的意见及建议反馈给政府，政府经多方衡量做出正确取舍。最后，对于一切对历史文化遗产的破坏活动和对历史文化遗产有重大潜在危险的活动，公众有权利更有义务向相关部门进行检举和控告。要开通多种渠道使消息畅通，对于重大情报经确信的，对相关的单位或者个人进行奖励，以发挥他们的积极性。

我国历史文化遗产保护工作可以有重点地借鉴环境法的一些基本制度：

1、环境影响评价制度

这项制度属于事前规范。在评价形式筛选上，建议各级主管部门对待历史文化遗产的保护采取谨慎态度，除了对历史文化遗产造成微弱影响的项目之外，一律采用环境影响报告书的形式，对评价报告的审批也应该严格化。对于可能会对历史文化遗产造成不可修复的破坏的，坚决不予批准；对于可能造成损坏但是可能通过保护措施预防和恢复的，原则上可以批准。环境影响评价是法定程序，对于未经批准而动工的项目，应该由各相关部门齐抓共管，不给其可乘之机。另外，要责令其停工、补办审批手续，还要对其采取罚款等措施。圆明园湖底防渗工程从2004年9月开工，至今仍没有提交环境影响评价书。国家环保总局日前已经责令圆明园管理处限期提交环境影响报告。[14]

2、许可证制度

对从事可能造成历史文化遗产不良影响活动的开发、建设或经营者，必须向历史文化遗产主管部门提出申请，经审查批准，发给许可证后才能从事该项活动。比如说，要在历史文化遗址地拍摄电影、电视剧，首先剧组负责人要向历史文化遗产主管部门提出书面申请，并且要附上审查必须的各种材料，比如剧本中需要利用历史文化遗产的情节介绍，以及证明该行为不会对其造成破坏的理由，或者应用保护设备和措施等；主管部门可向专家组求证，也可以在报刊、网络上公布受理的申请，广泛征求各方面的意见，根据有关的法律或其他规定对申请进行审查，然后作出颁布或者拒发许可证的决定，与此同时，同意颁发许可证的，要告知持证人的相关义务、限制条件和注意事项，并且做出书面文件，双方签字生效。拒发许可证的，应当说明拒发理由，相对人不服的，可以进行复议。主管部门有义务对持证人执行许可证的情况进行随时监督检查，发现持证人违反许可证规定的义务或限制条件时，可以中止、吊销许可证，并对其追究相应的法律责任。

3、环境事故报告制度

发生事故或者其他突发事件，使历史文化遗产受到或者可能受到破坏，事故或事件的当事人必须立即采取措施处理，及时向历史文化遗产主管部门、当地环境保护行政主管部门和其他相关部门报告，接受调查处理。这样可以使政府和主管部门及时掌握历史文化遗产破坏事故的情况，查明事故原因、确定危害程度，便于采取有效措施，防治事故蔓延和所造成的损害扩大；属于人为原因造成的，要追究其法律责任。

（三） 加大对历史文化遗产保护的投资力度，鼓励相关科学研究

中国现代意义上的历史文化遗产保护科学技术，几乎全部移植于国外，不仅使用的范围相当有限，舶来的技术尚缺乏本土化和科学验证与评估等研究环节。保护科学和技术的显着贫弱，远远不能应付数量巨大和门类众多的历史文化遗产保护需求。[15]

国家和政府的财政拨款应该是历史文化遗产资金最主要的来源，应该加大对历史文化遗产的投资力度；另外，相关的社会团体、民间组织以及个人投资的方式也应该积极鼓励；建议制定税收优惠政策、贷款优惠政策，发行奖券、彩票的形式来刺激历史文化遗产的保护工作。

国家应该采取各种手段积极鼓励历史文化遗产保护的科学研究工作，对于有重要贡献的单位和个人，予以奖励。另外将科学研究成果转化为现实操作方法的过程中，也要保证资金的供应。要利用系统工程研究方法，开展文化遗产保护发展战略与相关政策研究；实施文化遗产的科学调查评估行动，全面掌握我国历史文化遗产的资料；大力加强文化遗产保存与修复的基础科学研究，实施关键技术攻关行动，推进传统核心科技体系的科学化、现代化进程。对于一些新问题要做好防范工作，例如防止手机辐射对历史文化遗产的影响。此外，还要实施监测与安全预警相关技术行动，以保护历史文化遗产的安全。

（四）加强宣传教育，提高全民素质，促进历史文化遗产的可持续发展

首先要通过电视、广播、报纸、网络等媒体不断向公众灌输有关“历史文化遗产”的相关知识，报道我国历史文化遗产遭破坏和受保护的现状，并且介绍国外的先进经验和惨痛教训。当地可根据自己的特色，着重强调本地历史文化遗产的情况，不断培养公众参与的兴趣。长远地看，建议在小学、中学的教材中多编入一些介绍我国历史文化遗产的相关知识，培养学生从小保护历史文化遗产的观念。亦可考虑用多种手段加强宣传，例如发行关于历史文化遗产的纪念邮票、电话卡，出版地图册和各地历史文化遗产地图等等。

要使公众树立“保护历史文化遗产人人有责”的观念。可考虑将“保护历史文化遗产”作为我国一项基本国策，提高其地位。

最后要强调坚持科学发展观，促进历史文化遗产的可持续发展。对历史文化遗产要采取合理利用的方针，以达到永续利用的目的。今天的开发利用不要影响到后人的开发利用，要让祖先留给我们的历史文化遗产完好无损地传到后代人手中。周总理当年就曾经劝阻郭沫若开掘乾陵的建议，因为那时的技术还无法保存地下埋藏的丝质和纸质的文物，他说：“还是留给后人吧。”[16]所以与其盲目开发历史文化遗产，使之早日遭破坏甚至灭绝，不如信赖后代人的能力。另外，对已经开发利用历史文化遗产的使用情况进行考察和实验，如果展览、旅游、周边建设项目等活动对历史文化遗产有现实和可以确信的潜在破坏危险的，应该及时消除妨害。

（五）做好历史文化遗产本土化，加强该领域内的国际合作

作为一个唯一拥有五千年不间断文明史的古国，我国拥有世界上最丰富的历史文化遗产。它们不仅构成了中华民族深厚的文化底蕴，也承载着中华民族文化渊源的基因；它们是一个国家历史的浓缩、文化的积淀；它们见证了历史的发展、时代的变迁，作为全世界、全人类的财富代代相传。国外一个国家是一种风格，而我国除了整体上有自己的风格外，各个地方风格各异——北方和南方各有特色，山地和水乡各有特色，平原和高原、盆地又特色鲜明；我国又是统一的多民族国家，每个民族都有本民族的特色。如何维护和发展这些特色，是国家和各地方政府和相关部门需要注意的问题。

根据2004年底广东省城市规划建设考察团对欧洲进行参观考察所作的考察报告，欧洲人主要是靠法律来保护历史文化遗产，并且形成了完善的保护体系，在实践中不断扩展。几乎每确定一个保护概念，随之便会有一系列相应的法规、条例、政令等对历史文化遗产保护的各个层面做出相应的规定。欧洲历史文化保护的立法思路非常明确，它强调保护工作不是独立进行而是多元的，将保护与资金、住宅建设、税收、政府职能、公众参与等联系起来，目的是为保护工作提供良好的外部环境。整个体系使保护工作具有很强的可操作性，政府和民间的力量都得到充分发挥。[17]

国外许多国家历史文化遗产保护为先的做法非常值得称道，在美国，如果游客想在大峡谷上面过夜，必须在一年前申请，由管理部门统一安排；在韩国，知异山国立公园中的古塔，每天只准许400人参观。[18]在希腊，政府为了保护雅典卫城的环境风貌，拆除了卫城周围所有现代建筑。雅典的重要历史街区，任何建筑活动都必须事先报文化部批准。

我们既要加强国际合作，学习外国先进经验，引进他们的技术和管理经验，又要保持自己的地方特色。在这一点上，做得比较好的当数敦煌莫高窟。针对莫高窟自身特点和开放旅游时遇到的问题，从20世纪80年代起，敦煌研究所就与海内外机构合作，对莫高窟的地质环境、气象环境、特别是洞窟小环境进行了检测，在莫高窟窟顶设置了窟区环境检测站，为洞窟安装温湿度自动检测探头、铝合金门窗及洞内挡护玻璃等。与此同时，敦煌研究院对日益增多的游客开始实施干预。2000年，对游客实行了窟内分流措施；2003年又启动了游客参观预约制，开展了“洞窟游客承载量”试验研究和“虚拟敦煌”建设，并在同年出台了《甘肃省敦煌莫高窟保护条例》。有关专家认为，这些措施和研究项目的开展，一定程度上缓解了洞窟保护压力，使莫高窟的洞窟内部环境得到了改善，并为根本解决敦煌遗产保护与利用的矛盾探索了一条有效途径。[19]这样，真正做到了历史文化遗产的国际合作与本土化的最佳结合，实现了历史文化遗产的可持续发展，应作为先进经验来推广。

目前中国与美国盖蒂保护研究所和澳大利亚遗产委员会合作，制定了《中国文物古迹保护准则》；意大利在西安援建了高水平的保护修复研究中心；中国与德国合作开展了秦俑彩绘保护研究。[20]这些都是中国积极开展国际合作的成果，有望在今后开展更加广泛和多层次的交流与合作。
参考文献：

⒈周珂着．环境法．北京：中国人民大学出版社，2000

⒉金瑞林主编．环境法学．北京：北京大学出版社，2002

⒊韩德培主编．环境保护法教程．北京：法律出版社，2003

⒋吕忠梅着．环境法新视野．北京：中国政法大学出版社，1999

⒌陈泉生等着．环境法学基本理论．北京：中国环境科学出版社，2004

⒍中国城市规划学会、全国市长培训中心编着．城市规划读本．北京：中国建筑工业出版社，2002

⒎[法]亚历山大??基斯着，张若思编译．北京：法律出版社，2000

‘拾’ ①究竟应该怎样对待文化遗产

传统文化遗产既然是祖先留下的东西,就必然受到过去时代的局限,有好有差。

1、用历史的眼光去看待文化遗产认识到他的历史继承性。认识到其历史的重大战略意义，正是他的社会价值。

2、辩证的看待文化遗产，既要吸取其合理的价值与优点又要剔出其缺点，用批判性的眼光去对待文化遗产。

3、保护本民族的文化，是我们义不容辞的责任。中华文化对促进人类文明发展做出了巨大贡献。继承中华优秀传统文化，弘扬中华民族精神是我们责无旁贷的历史重任。

4、弘扬民族文化并不意味着毫不加批判，全盘吸收。传统文化只有融合新时代精神，并且吸收其他文化的优点，才能保持生命力，才能放射出更加绚丽的光彩。因此对于传统文化我们因该取其精华，弃其糟粕。

5、对待祖先的遗产，要有热情，也要有冷静，冷热结合。学习中要分出清与浊，弄清对与错，这样才能真正懂得什么该继承，什么该舍弃。比如儒家、道家、墨家和法家，都有伟大的思想成就，也有消极过时的主张。

读诸子百家，就要学会分辨，全盘接受和一概否定都不对，同样，对文学、艺术、民俗等，也是既要看到精彩的一面，也要思考、承认其不足。一味赞扬或是贬低，都不可取。